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資產評估法草案二審 擬進一步放權行業協會

8月28日下午，十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議瞭資產評估法草案。此前兩天，全國人大法律委員會副主任委員叢斌曾作關於資產評估法草案修改情況的匯報。本次提交審議的資產評估法草案二審稿（下文簡稱“二審稿”），突出瞭簡政放權、政社分開的立法主旨，尤其是在向行業協會放權方面，加大瞭力度。“我國制定資產評估法的目的，其中之一，就是要理順資產評估行業的監管體制。”有參與分組審議的呂薇委員表示。放權行業協會叢斌表示，同草案初審稿相比，二審稿一個突出特點是按照簡政放權、政社分開要求，將更多政府部門管理權限向行業協會下放。這一點，從草案二審稿的相關條文修改中就可一見端倪。比如，初審稿第十條規定：參加註冊評估師資格全國統一考試成績合格人員，無論是取得考試成績合格證書還是執業註冊後的執業證書，都需由國務院資產評估行業管理部門統一印制。而在二審稿中則被修改為：註冊評估師在資格考試中成績合格的，由有關資產評估行業協會頒發成績合格證書；獲準註冊的，也由有關資產評估協會頒發執業證書，並報國務院有關資產評估行政管理部門備案。對於上述修改，多位參與分組審議的常委會組成人員均表示瞭贊同。不過，亦有委員認為，還應做的“更加徹底”。“我認為資產評估法應該更進一步體現簡政放權、政社分開，充分發揮行業協會作用的要求，這已經有所體現，但還不夠。辜勝阻委員說。在他看來，市場經濟的治理結構應是一個由政府、中間組織、企業組成的三元結構，政府部門不能對微觀活動進行過多的幹預和管理，應交給行業協會，政府應進行宏觀的協調指導，三者間要有比較好的分工。因此，他建議將二審稿第六條“資產評估可以按照不同領域依法設立行業協會，實行自律管理，接受有關資產評估行政管理部門的監督”修改為“資產評估要按照不同領域依法設立行業協會，實行行業管理，接受有關資產評估行政管理部門的監督”。對此，全國人大常委會副委員長萬鄂湘也表示瞭相同的看法。他認為，根據二審稿第六條規定，對行業協會定位是“自律管理”，也就意味著是其具有管理權和處罰權，而該法條對資產評估行政管理部門的定位是“監督”，就是對這個行業實行監督。“但是如果我們翻到第七章法律責任部分看，行政管理部門沖在瞭第一線，從第49條一直到第57條，所有有關警告、責令停業、罰款全部是行政機關來做，到底哪個是在監督，哪個是在管理？整個邏輯上發生瞭混淆。”萬鄂湘稱。在萬鄂湘看來，二審稿條文前後邏輯不一致，其潛在的問題實際上是行政管理部門到底願不願意放權，原則上說願意放，但實際上行使處罰權的時候又把權力拿到手裡瞭。不過，亦有參與分組審議的委員對於政府是否要放權給行業協會表示瞭不同的態度。列席分組審議的港區全國人大代表黃友嘉認為，在放權行業協會之前，應考慮資產評估行業協會自身的建立是不是已經比較成熟，能夠做到良好的自律和自我監管？“相對來說，像會計和法律專業的發展已經比較成熟，相比起來，可能資產評估工作目前還不能對它管理和監管太過放寬，尤其因為資產評估這塊在國際上的準則和慣例的依據也沒有像會計業那麼強，這樣就比較容易出現一些問題，黃友嘉表示。因此，他建議：未來要加強行業協會的建立，應由協會做管理工作，政府做監管工作；但目前，政府還不具備這個條件，不要輕易從行業的管理前線退下來。“一業多會”有參與分組審議的委員表示，資產評估法立法初衷在於統一管理，過去該法律之所以遲遲出臺不瞭，在於其“多頭管理”局面難以打破。據瞭解，目前國內開展的資產評估服務主要包括房地產估價、土地估價、舊機動車鑒定估價、礦業權評估、保險（放心保）公估以及綜合資產評估六大類，分別由財政、住建、國土、商務和保監等五部門管理。因此，在二審稿第七條中明確提出，“國務院建立資產評估行業管理協調配合機制，負責協調和指導資產評估行業發展。有關資產評估行政管理部門依法對資產評估行業進行監督。”二審稿中做出相應修改:一是將草案規定的政府部門的一些職責予以梳理、簡化,修改為國務院財政部門會同有關行政管理部門組織制定註冊評估師職業道德準則、註冊評估師資格全國統一考試辦法和執業管理辦法、評估機構管理辦法；同時明確省級以上人民政府有關資產評估行政管理部門依據各自職責,負責監督資產評估行業自律管理,對註冊評估師和評估機構的違法行為依法實施處罰。二是明確資產評估行業可以按照不同領域依法設立行業協會,實行自律管理,接受有關資產評估行政管理部門的監督。不過，有參與分組審議的委員表示，管理體制問題仍未理順。“我覺得從通篇來看，這個機制沒有很好地去描述，管理協調配合機制需要更明確一點。”參與分組審議的呂薇委員表示。董中原委員則進一步認為，“關於資產評估法草案擬將資產評估納入法律規范的范疇值得充分肯定，但是通覽草案，其通過立法圈定和鞏固部門利益的痕跡比較明顯，責任與監管內容不夠明確，需進一步修改完善。”此外，二審稿中亦明確提出資產評估行業可以探索“一業多會”。叢斌表示，一審後有的委員、地方和評估機構提出，資產評估行業可探索一業多會，促進行業協會的自身建設和健康有序發展，法律委員會采納瞭這個建議。白志健委員則認為，二審稿規定評估機構可以跨行業開展業務，隨之而來，該評估機構很可能會面臨多個行業協會或者是多個行政機關的監管，“如果出現這種情況怎樣協調？建議法中做明確規定，以便有所遵循”。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-29/157526519.html

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