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媒體評論－數位分級 起步或幻影？

1 NCC為鼓勵系統台數位化，年初大力推動「有線系統台跨區經營」與「使用者分級付費」兩項政策。（時周提供） 每年夏秋之際，各地方政府，都要審查有線系統台收視戶費率與頻道授權書。往常，頻道變動不大，費率調整空間有限，若非各縣市審議委員會或地方議會有意見，否則，大都率由舊章，按慣例延續處理。今年，複雜了！NCC為鼓勵系統台數位化，年初大力推動「有線系統台跨區經營」與「使用者分級付費」兩項政策。部分縣市系統台已完成數位化建置，但縣市政府並未建立一致化的審查標準，亦未能預先掌握可能的變數。以致審查過程中，出現政策「為德不卒」現象。以跨區經營為例，新投資者或獨立系統台很可能因為「侵入」現有大型連鎖系統台的既有營運範圍，造成利益競爭，因而難以取得大型系統台所代理的頻道授權書。如果新的系統跨區經營業者，無法取得部分現在已在系統台正常上架的頻道授權書，就不容易在分級付費的包裹中，推出可確認的頻道數與可信的價格，供縣市政府審議。而且，被列入額外付費組合中的頻道，除非廣電三法修正通過，否則按目前規定，未來將不得營運廣告。法規走向未定，也影響到部分境外境內頻道同意提交授權書的意願。NCC原來設定分級付費的「費率結構」，是基本頻道再加上多組付費頻道的總價格，不得超過現在消費者每月繳交的收費上限，即通稱的「向下法則」。但NCC並未明定基本頻道與多組付費頻道的「最高與最低價格」。以致有些縣市政府，無法衡量判別一區多家所個別提出來的頻道組合與每一種組合的價格是否合宜。有系統商還延續目前遭觀眾詬病的現況，把8、90個頻道都打成一包，令地方審議單位傻眼。甚至，因為部分地區的系統台加速完成數位化，獲NCC獎勵，不受「向下法則」限制，可自行調高分級付費的價格，總額可超過目前的收費上限，改走「向上法則」。此例究竟是單獨個案，還是得以比照的通案，莫衷一是。NCC本意藉數位化的「跨區經營」與「分級付費」，產生新的市場競爭機制，打破系統台與頻道結合存在的壟斷，增加新生頻道上架的機會，還給閱聽人自主選擇收看頻道的權利，願意為自己選擇的頻道付出合理及額外價格，落實付費頻道分眾化的精神，從而建立頻道新的進退場機能，立意甚深。但目前法規與執行根據，大幅落後於現實快速的新生事務，致使新的政策陷在傳統思維與傳統利益籠罩的泥淖中，困難翻轉。2014台灣首次驗收數位分級，業界的反應，無論順勢推動或欲迎還拒，都是台灣影像視覺產業的所有參與者，無論官民，必需共同承擔的「台灣成長印記」。是起步呢？還是幻影？（作者為資深媒體人）

新聞來源http://www.chinatimes.com/newspapers/20140804000419-260109

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