台灣安全促進會新聞台 這是台灣安全促進會新聞台，追求台灣安全，社會安寧，生活安適，希望你會喜歡~

896愛的鼓勵 12訂閱站台

罷免只是前菜 還有大餐

公投及罷免的投票率太低，很難過關，但若將罷免「選舉化」，可將投票率提升，再藉其聲勢辦公投就可順利過關

陳茂雄

期中選舉就是在檢驗主流民意對執政黨的認同，執政黨若在期中選舉失敗，下野的機會就很大。執政的民進黨在期中選舉兩度挫敗，依政壇生態應該下野，卻繼續執政，藍綠都認為是「反共保台」的政治路線在發酵，只要中國國民黨調整政治路線，民進黨就難保優勢，可是藍營親中派不願意跟著走反共路線，而以癱瘓政府的手段來瓦解民進黨的氣勢。

綠營為抗拒藍白的霸凌，乃祭出罷免潮，請國家主人仲裁，藍白一方面喊「當家不鬧事」，一方面卻也推出罷免戰。事實上罷免不是鬧事，而是由國家主人審判公職人員是否適合留任，正常國家除了司法及監察審判外，還有國家主人的政治審判。在野黨與執政黨的爭執由國家主人審判當然有正當性。

由國家主人審判政黨之間的衝突最為正確，只是台灣的選民一向對公共事務興趣缺缺，公投屬政策方面的公共事務，罷免則是評鑑公僕是否適任的公共事務，選民都不太有興趣，所以很難超越門檻。然而選舉就不同，它有超高的投票率，因為有投票部隊出席投票，他們是依循人脈及意識形態來投票，不是公共事務。

顯然的，若將罷免「選舉化」，促使兩方主角對決，就會有投票部隊出席投票，很容易通過門檻。選民若依循公共事務投票，會淘汰要癱瘓政府的政黨，只是為了提升投票率將罷免「選舉化」，引進了投票部隊，會淡化公共事務的概念，關心公共事務的民眾會依循是非來投票，可是投票部隊只有立場，沒有是非，會依循政治版圖的大小決勝負，綠營未必能絕對獲勝。

賴總統曾經說過，要以更民主的方式解決民主爭端，而最民主的方式當然就是直接民權，執行的方法就是公投，先進民主國家常以公投來決定政策。選舉只是間接民權，因國家主人太多，只能將行政事務委託行政首長處理，將立法工作委任民意代表執行，然而國家主人認為必要時，則由自己來表達意見。只是台灣的公投制度有嚴重的缺陷，依循《公投法》第二條，有關憲法或法律案件，只能複決公投，不能創制公投。幸好要否定立法院的議決，是複決，不是創制，所以可以利用公投推翻立法院的議決。

公投會依循公共事務來投票，只是投票率太低，通不過門檻，然而若由「選舉化」的罷免來帶動人潮，就能衝破門檻。依循《公投法》，最近一次的公投在今年八月第四星期的星期六舉行，只要「選舉化」的罷免在七月到九月期間舉行，其帶動的人潮就可以促使公投衝過門檻，顯示國家主人的意見。

「選舉化」的罷免只算是「反癱瘓政府」的「前菜」，未必能有公正的審判，但可帶動人潮以提升公投的投票率，公投不是審判人，而是決定公共事務，較為客觀，它才是「大餐」。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2025/2/15（台灣時報社論）