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有牌照的流氓？

橫行霸道者往往被稱為流氓，一般公職人員受到制衡，不太可能變成流氓，唯獨不分區立委不受約束，有人會橫行霸道

陳茂雄

從陳水扁到馬英九，政壇的變化都有規律化，期中的地方選舉代表主流民意對執政黨的評鑑，執政黨若敗北，代表主流民意唾棄執政黨，到總統大選時必定下野。然而從二0一八年開始，民進黨在期中選舉兩度慘敗，照台灣政壇慣例，早該下野，事實卻非如此，民進黨在期中選舉大敗後的總統大選都打了勝仗，讓中國國民黨跳腳。

一般人評估，期中選舉慘敗的民進黨之所以還能繼續執政，是因為反共保台的神主牌發酵，然而只要中國國民黨切割中共，民進黨的神主牌就失靈，只是中國國民黨不願意這麼做，只會譴責民進黨抹紅，但不願意切割中共。二0二四年的大選，民進黨繼續執政，卻朝小野大，藍白乃以立法權對民進黨出擊，以修法及掌控預算壓制民進黨，只要政府崩解，民進當就沒有能力繼續執政。

為了抵擋藍白在立法院的攻勢，綠營乃掀開罷免潮，藍營一方面抨擊綠營的出擊，主張當家不該鬧事，一方面祭出反擊，也展開罷免戰。立委面對罷免潮，態度改變了很多，紛紛收起蠻橫的態度，然而有不少不分區立委態度還是相當傲慢。

面對罷免潮，有人主張不應該出現罷免的動作，浪費公帑，況且有很多國家並沒有罷免制度。的確有些國家只有選舉，沒有罷免，他們認為公職人員不肖，任期滿了請他走路就是，然而有些國家認定公職人員不肖就該立即解職，台灣就是認定該有罷免制度，請不肖公職人員離職，然而有一種公職，做得再差，也沒有人能請他離職，就是不分區立委。

只要是中華民國國民或旅居台灣的外國人，都要受到台灣司法的約束，對一般人而言，只要沒有被抓到違法的證據，就可以跳脫司法的約束。然而公務人員比較特殊，即使沒有被抓到違法的證據，只因為其失職就造成社會的大傷害，所以設有監察權，專監督公務人員，它不必證據，經過調查後，由監委投票決定監察案件是否成立。但有一種公職不受監察權的約束，就是民意代表。

民意代表不受監察權的監督，似乎可以為所欲為，幸好還有最後一道防線，就是國家主人的審判，它不必任何證據，完全憑國家主人的直覺來挑選或淘汰公職人員，它就是選舉與罷免。然而有一種公職，就算行事無法無天，國家主人也不能將其淘汰，就是不分區立委。面對這一波罷免潮，區域立委的言行收斂了很多，以免被國家主人淘汰，但不分區立委還是相當傲慢。

在台灣，人人都要面對法律的約束，然而只要沒有被抓到違法的證據，就不必面對司法的追訴。公職人員就算沒有違法，但其失職也造成社會的傷害，因而設有監察權來監督公職人員，只是它不包括民意代表，幸好還有最後一道防線，就是國家主人的審判，然而不分區立委卻不必面對國家主人的審判，可以橫行霸道，扮演有牌照的流氓。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

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2025/2/12（台灣時報社論）