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陳柏惟罷免案評析

陳茂雄

近日有太多人關心陳柏惟罷免案是否會過關？它已經變成政壇上熱門的話題。本來民調顯現出多數民眾對罷免案不關心，所以投票率不可能高，可是近日卻出現大變化，贊成罷免的人增加不少。美麗島電子報所做的罷免案最新民調，有三十七.二%的人同意罷免，已超過罷免門檻二十五%，而且同意罷免的人裡面，居然有八十八.五%表示會去投票，民調若正確，就代表投贊成罷免者會超過公民的三十二%，只是在民調時表示要出席投票者，未必就真的出席投票，有些民眾雖然贊成罷免，但並不積極。

罷免案的過關必須符合兩項條件：第一，贊成罷免者多於反對者，第二，贊成者超過該選區選民的四分之一，它就是一般人所說的門檻。早期的罷免案，除了村里長等小選區容易動員造成罷免成功外，大選區的罷免案都過不了關，主要的原因是投票率太低，贊成罷免者少於該選區選民的四分之一，直到韓國瑜的罷免案由於藍綠嚴重對立，提升投票率，加上高雄的政治版圖綠遠大於藍，造成罷免過關。

依美國人的習性，對公共事務不感興趣的人往往不會參與選舉的投票，因而投票率很低，台灣正好相反，對公共事務不感興趣者反而變成投票部隊，所以投票率高得出奇，也就是選舉時有很多非自主性的選票。公投是決定公共事務，那些非自主性選民不會出席投票，所以投票率很低。之所以會出現這種現象，是因為罷免案是要評鑑政治人物，等同公共事務，選民也不感興趣，所以投票率很低。

韓國瑜罷免案由於藍綠嚴重衝突，逼迫那些不關心公共事務者選邊站，提升投票率，加上高雄的政治版圖綠遠大於藍，造成罷免案高空飛越過關。韓國瑜罷免案過關後，藍綠的戰爭越演越烈，本來很難超越四分之一公民的門檻變成輕而易舉，後來的罷免案是否過關變成由藍綠的政治版圖來決定。

陳柏惟罷免案本來不可能過關，因為武漢肺炎造成很多台灣人出門的意願不高，所以罷免案不容易超越門檻。只是台灣的防疫工作做得很成功，今年五月份淪陷的防疫工作很快克服，由第三級警戒回到第二級，民眾紛紛走出門，還出現報復性旅遊，可以預見的投票率將大量提升。防疫做得很成功是台灣人的幸運，卻是陳柏惟的不幸。選舉時可以宣傳自己的優點，打擊對手的缺失，罷免時被罷免者只有挨打的份。近日陳柏惟面對藍營挖瘡疤，促使有些不關心公共事務者也選邊站，不利於陳柏惟。

台灣政壇意識形態對立不可能降溫，中國國民黨有意從罷免案、公投案到明年的地方選舉一路追擊，目標就是要打垮民進黨。陳柏惟雖然不是民進黨員，問題是在台灣人的心目中，基進黨等同民進黨內的一個派系，甚至於比民進黨員還像民進黨，打了基進黨就等於攻擊民進黨。綠營也針對罷免案群起反制，積極聲援，事實上它會增強對立，罷免案易攻難守，對立越劇烈，越容易過關。

陳柏惟罷免案當然屬報復性的政治活動，剛開始只是針對陳柏惟個人，然而藍綠對立越演越烈，最後演變成中國國民黨挑戰民進黨的戰場，與公投案類似，選民是否投贊成票不是取決於對公投案或罷免案的認同，而是對執政黨的評鑑，更顯現出該選區兩大黨政治版圖的消長。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2021/10/11（台灣時報專論）