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政治責任並非「是非」議題

陳茂雄

太魯閣號出事後，藍營立即點名下台的政務官，被點名的政務官有人正在處理善後，沒有立即掛冠，有人與台鐵的距離太遠，不可能因太魯閣號的車禍而下台，否則豈不是多數政務官都要下台？由於一般民眾可以看出在野黨立委掀起政治鬥爭，因而爭相捍衛政務官，這期間有人舉出很多理由說明要求政務官下台是錯誤的行為。

網路上有人以日本神風特攻隊為例，為執政黨辯解，描述第二次世界大戰末期，日本戰技精良的飛行員連人帶機攻擊美國的戰艦，初期收到豐碩的戰果，只是越戰飛行員越少，最後幾乎沒有可戰的飛行員。美國正好相反，認為人比飛機重要，鼓勵必要時棄機保人，所以不缺飛行員，當然輕易地打敗日本。因而主張政壇要學美國，政務官不要輕易去職，否則會像日本一樣，最後無人可用。學美國，才可能產生有為的政府。

若是單純以美日戰爭來分析，網路上所談的內容沒有錯，犧牲優秀的飛行員，就算可重創美國船艦，自己的戰力一樣受創。可是有很多公式是不能套用，例如有人分析，假如南極的冰大部分熔化，海面的水位立即上升，人類面臨大災難。然而若是對北極的冰做同樣的陳述，則是錯誤，北極的冰熔化，並不會使海面的水位上升，因為冰浮在水上，不是陸地。顯然的，公式是不能隨便套用。

日本犧牲精良的飛行員會重挫戰力，但政府的政務官去職，對執政黨是正面的效應多於負面。飛行員是以專技來完成任務，他人不能取代，政務官領導團隊用的是常識，不是知識，真正提供知識的是團隊裡的常任文官。若是政府所需要的知識是依賴政務官，那政黨輪替後政府豈不是要崩解？

有人之所以在網路幫政務官解圍，一則看不慣在野立委咄咄逼人的嘴臉，一則政務官並沒有犯錯，而要面對在野立委的羞辱，因而仗義執言。這是台灣民意代表畸形發展所造成，大家都知道水準最差的立委是萬年國會年代的立委，多數立委幾乎沒有議事能力，連該支持的議案都要行政單位給小抄。可是別忘了水準最高的卻也是萬年國會的立委，只是人數相當少，只有一兩位而已，由於任職時間太長，對於行政業務比行政官員還內行。萬年國會改選之後，新任立委有人甚麼都不懂，因而以謾罵來掩飾窘態，後來多人仿效，蔚為風氣。就是有人看不慣立委的嘴臉，因而仗義執言。

該探討的是歷代政府，只要出現重大事故，必定有政務官去職以負政治責任。就是沒有犯錯而去職才稱為政治責任，若有犯錯就不是負政治責任。若是違法，就要面對司法，若是失職，則要接受監察權究責，既無違法，又沒失職，還是有政務官去職以負政治責任。政務官不需要任用資格，執政者點頭就可以上任，發生重大事故時，需要負政治責任幫執政團隊止血。常任文官則需要任用資格，依法行政，只要自己不犯錯，天塌下來有政務官頂住。

所謂政務官負政治責任是為執政團隊止血，因為在野黨為了能取而代之，伺機攻擊執政黨是必然的，發生重大災害時當然不會放棄機會，面對在野黨的追擊，執政黨必定受創，然而若是特定政務官毅然去職以負政治責任，在野黨的攻擊頓失著力點，可以保住執政黨的政治版圖。李登輝及陳水扁執政時代，政務官負政治責任的速度非常快，發生重大事故時立即有人去職。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

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2021/4/8（台灣時報專論）