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監察院長只是虛位首長

陳茂雄

立法院執行監察院人事同意權時，中國國民黨全面出擊，想盡辦法翻轉監察院人事，更集中火力攻擊陳菊，大家都很清楚，它只是一項政治版圖的征戰而已，中國國民黨到底是加分或是扣分，等到選舉時就可看出端倪。只是該黨所提出抗爭的理由是蔡英文所推出的人選是酬庸，不是舉才，以及「球員兼裁判」問題，意指陳菊執掌高雄市時，有很多弊端須要監察院調查，陳菊擔任監察院長，就不可能公平的調查高雄市府的弊端。

有關酬庸的論述是政壇上老掉牙的議題，政壇就是不流血的戰場，征戰勝利者當然會分配戰利品，如何分配也是重要的議題。只有學生的成績以及公務人員的任用可以用考試來區分等級，其他任何行業的取才都依執掌權力者來評鑑，執政者所聘用的官員，當然由執政者來評鑑，酬庸是難免的，任何政黨執政都如此，中國國民黨執政時，難道不用自己的人而用敵對勢力的人？至於酬庸時是否出現難看的吃相，則由選民來評鑑，這也是政黨輪替重要的因素。

有關監察院長「球員兼裁判」的問題，讓人感到驚訝的是中國國民黨竟然不知道監察院長並沒有權力，內閣制國家有「虛位」元首，台灣卻有「虛位」的首長，就是監察院長。政界有一則真實的趣聞，在中國國民黨一黨獨大時期，政界聞人王作榮曾經擔任過考試委員、考選部長、監察院長，後來他要舊屬猜猜看，他擔任那一個職位時最為輕鬆，大家異口同聲的表示是考試委員，結果是大錯特錯。

考試院較資深的員工都知道一件事情，在王作榮擔任考試委員時，常在院會上罵部長，可是在他擔任考選部長時卻在院會上罵考試委員，這是很奇妙的現象，無論在哪一個職位，他都是罵人者，不是挨罵者，因為他相當用功，對各項政策比別人清楚，代表他在考試委員及考選部長任內都是戰戰兢兢，沒有輕鬆的日子。

王作榮告訴舊屬，在監察院長任內，他也想戰戰兢兢的將份內工作做好，可是找不到份內工作。依照憲政慣例，監察工作是由監察委員執行，院長沒有站到第一線，而且監察委員是獨立行使職權，他人不得干涉，院長也不例外，也就是監察院長已不涉入監察權，唯一能顯現出首長身分的只有在院會。據王作榮陳述，監察院開院會時，監察委員各個說得口沫橫飛，只是有太多監委發表了意見之後就離席，輪到院長發言時，會場剩下沒幾個人，所以王作榮感歎的表示，在監察院長任內真的沒事做，哪來「裁判」的工作？

台灣還有一種首長屬「合議制」的首長，其權力與其他成員平等，沒有裁決權，表決時只有一票的權力而已。考試院曾經出現過一位院長，誤以為他與行政院長一樣，有裁決權，在院會時要裁決一項政策，有資深委員（連任的考試委員）當場給院長難看，因為考試院與立法院一樣，屬「合議制」，院長並沒有裁決權。

台灣的首長可分成三類：第一類是「首長制」的首長，如行政院長，首長有絕對的裁決權，第二類為「合議制」首長，如立法院長及考試院長，首長為會議主席，但權力與其他成員平等，第三類為「虛位」首長，如監察院長，只是象徵性的首長，沒有權力。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2020/7/20（台灣時報專論）