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2004-04-06 17:05:00| 人氣20| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

國會改革的特別構思

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由於立法院長久以來都淪為政治角力和人謀不贓的場所,議員因為作秀而打打鬧鬧的新聞場景,常常貽笑國際,更讓國人對於「立法院」三個字感到厭惡和信任。於是傳出了要求立委席次減半的聲音,希望就此能進行國會的改革。
可是不管是立委席次減半、單一選區兩票制,是否真的代表實質的國會改革呢?如果立法院的立委不能得到人民的肯定,那如何能讓人相信,恢復閣揆同意權、提昇聽證調查權,不是為了將立委個人權力無限上綱而做的設計呢?
目前不管是立委或是各級民意代表,甚至是民選行政首長,都充斥著一個問題。那就是「為了選票,不擇手段」。為了要有一定程度的知名度,所以立委遊走於各委員會,只要能造成新聞,不管是吵架、打架,在所不惜。所以只要能有新聞,那怕是捕風捉影,也要對著官員疾言厲色,甚至是與問政無關的官員私生活,只要新聞媒體有興趣,都可以搬上檯面。至於與人民息息相關的預算和民生法案,往往有如市場叫賣般,漫天砍價,就地還價,淪為政黨攻防的工具;或是挑燈夜戰,包裹表決,每個會期只求有通過多少法案做「交代」,卻從來不問法案的內容、審查的品質。一旦預算不足就追加預算;法律施行有困難,就隨便修法,以配合某一目的。這樣產生出來的法案與國家預算,讓人民如何能夠相信呢?
此外,民意代表為了對自己的鄉親有交代,以藉此固守自己的區域選票,往往將國家的整體發展拋在一旁,加上政黨並不能完全保證民意代表的連任當選,所以相對的也比較難駕馭這些民意代表。站在政黨政治的發展上,也不是個健康的趨勢。

有別於席次減半和單一選區兩票制,個人提出以下的特殊想法,希望能在國會改革的構思上,提供另一種不同的想像空間:

第一、廢除小區域的選舉方式:
所謂「廢除小區域的選舉方式」就是要讓民意代表的眼光不要太過於侷限於個人選區考量,以增加將這些民意代表的宏觀眼光。
譬如立法委員選區,只要分北、中、南、東四個區域就好了。任何一個候選人想要當選,必然不可能只靠自己家鄉的鄉親,除了需要政黨的名聲作為部分依靠,個人的學識涵養和名聲,也都會成為很重要的條件。加上幅員遼闊,如果想要靠賄選或是以選舉計倆來當選,必然會增加非常多難度,可以有效防止選風的敗壞。

第二、未來服務的專業化:
所謂「未來服務的專業化」就是要讓候選人在選舉的時候,同時限制將來問政的範圍,讓選民能在投票選舉民意代表時,同時也要求到問政專業性。
以立委來說,參選立委必須要在登記參選時選定將來當選後所要參加的委員會,而且這個選擇必須一直到下次選舉才能變更。如此一來,想參選的人在選擇自己將要投入的「專長」部分,必然會格外小心,就像是考大學、填志願一般,如果選錯方向,只怕能力再強也沒有意義。而選民將可以因為確認候選人的專長項目而能清楚的去判斷,某個候選人的學識、涵養、經驗、所長,是否適合擔任此一委員會委員,而可以減少發生明明是學政治的,卻跑到經濟委員會的怪現象。
當然,這政黨對自己候選的的審定和推薦,就會變成極為重要。因為由政黨推派的代表人物,代表了這個政黨的風格和擔當,如果推出的人讓選民感到專業性不足,那敗選的可能性就會增高,對於政黨的發展與壯大,必然產生負面影響,這對政黨政治的良性發展,也有正向的思考、督促作用。
至於族群區向和政治風格,在這種機制下,也會變的較為不重要,這對於每次選舉就喜歡拿省籍問題來博取族群認同,卻相對造成的族群對立的候選人來說,也會有實質的抑制作用,可以加速讓台灣恢復團結和祥和。

第三、增加公辦政見發表會和取消保證金制度:
由於政黨政治不該淪為政黨分贓政治,所以無黨籍的少數關鍵角色該給予重視。個人參政的機會該予以保障和提昇,以相對抑制過度的政黨利益分贓。
就沒有黨派支持的候選人來說,如何讓選民了解、認識他們,讓選民知道這些無黨籍參選人的理想與訴求,已獲得認同的支持選票,成為他們參選時的一大難題。所以政府應該要用密集的公辦證見發表會的方式,讓候選人能購有管道充分抒發自己的理想與抱負,來爭取民眾的認同。
此外,選舉經費也是獨立參選人的一大負擔。目前的選舉保證金制度,無異是讓這些獨立參選人的經濟問題更雪上加霜,根本是扼殺了沒有經濟能力而想參選的可能性。所以選舉保證家制度不但該取消,而且反而該由政府出資,讓這些獨立參選人在一定規範內可以將支出費用實報實銷,讓沒錢的人也可以參與政治,不要讓選舉成為有錢人的遊戲,而且更可以因此讓黑金沒有發展的空間。

第四、任期中期的信任投票制度:
由於目前候選人一旦當選,選民事後想罷免,難度十分的高。而且罷免是針對單一民意代表,並無法同時約制國會的亂象。所以個人覺得該建立對該民意機關的信任投票制度。

以立法院為例,立委任期進行到一半時,要以公投法強制進行一次民眾的信任投票,此信任投票是針對民眾對該議會組織的整體信任度評分。以立法委員四年任期來說,可以在第二年結束前進行對立法院的整體信任度投票,如果信任程度不能超過一半時,該屆所有立委任期就自動縮減為只剩半年,中央選委會必須於一個月內進行立委改選。
如此一來,立法院的自我約制的機制必然會加強,以免到時一起玉石俱焚。我相信,這也是民眾在託付權力時所該有的收回權力。

以上想法與目前學者提出的國會改革建議,可以說是大異其趣,是否可行,個人也不敢妄下斷語。只是個人覺得,席次減半和單一選區兩票制,其實只是增加立法委員候選人之間的競爭,如果站在勝選考量,只怕會更加助長一些譁眾取寵的歪風,劣幣驅逐良幣的結果,不見得會對我們的國家有幫助,所以提出此一建言,希望能讓大家有多一些不同思考的空間。

台長: 王孝聖
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