信貸房貸試算缺錢急用哪裡借錢鐵路招標變革北京先行 放權意在吸引民資新竹縣房子貸款利率
6月初，新疆境內的霍爾果斯鐵路口岸站工程公佈招標結果，中鐵十四局、中鐵十二局中標。這是中國鐵路招投標舊規則的最後一批見證者之一。6月1日起，按照中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部聯合發佈的《關於鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》（下稱《指導意見》），鐵路工程招標將不再由鐵道部工程交易中心包攬，進入地方公共資源市場，施行新的遊戲規則。霍爾果斯鐵路口岸站工程雖已被放入新的招標平臺——北京市建設工程交易中心，但依舊沿用老規矩。在鐵路業內人士眼裡，老規矩的招標方式，條條框框的規則形同虛設，無非是封閉的鐵路建設圈內的一種關系攤派。但他們認為，如果霍爾果斯項目延至6月份招標，也許中標企業將有不同。北京先改霍爾果斯鐵路口岸站工程的招標方是烏魯木齊鐵路局，建設資金來自鐵道部、新疆自治區政府、銀行貸款。2011年已獲得鐵道部批復，今年4月進入公開掛網公告階段，5月22日，各建設企業開始競標。該項目所在地雖與北京相距千萬裡，但依然在北京競標開標，這也是中國鐵路招投標集權的一大特色。5月22日，隨著鐵路建設工程招投標新的《指導意見》下發，鐵路招標權分散下放地方的路徑逐漸明晰，新疆境內項目在北京招標或是最後一次。按照《指導意見》，鐵路工程招投標全部推入地方公共資源交易市場。目前，已經按新規完成進廠工作的有兩個地區，太原、西安、北京鐵路局的工程招標進入北京市工程建設交易中心。上海、浙江、安徽、江蘇地區的鐵路項目招標進入南京市工程建設交易中心。北京已然先行。去年下半年，鐵道部和北京住建委也就鐵路工程項目進入地方交易開始商議，決定先把鐵路工程項目的評標工作放在北京交易中心。鐵道部隨後頒佈相關文件，凡在鐵路工程交易中心開標的鐵路工程項目，一律在開標後，到北京市建設工程發包承包交易中心良鄉評標區進行評標。知情人士透露，曾經隸屬於鐵道部統一招標平臺鐵道部工程交易中心，其北京分中心已於去年8月左右撤銷，在其他各地路局項目未完成進場工作時，鐵路項目的招標在北京已完成地方交易中心的進場工作。據統計，目前鐵路大中型項目已有21個進入北京市工程交易中心招標，交易金額26.5億元。隨著鐵路工程項目進入北京市工程建設交易中心的，還有原來鐵道部工程交易中心的部分人員。本報瞭解到，這部分人員作為鐵路工程項目的管理和監督者，辦公室常設北京市工程交易中心。上述人士透露，鐵路工程、醫藥、民航等進入北京的交易市場，是采用分頭進場，各自監管的方式，“他們使用我們的場所平臺，使用我們的程序和規則，但各自監管自己的工程項目招標評標，資格審查等政策也是執行他們自己的”。不效仿交通部自去年劉志軍、張曙光兩名高級別官員案發後，分散鐵道部的部分權力開始被決策層提上日程，招標權就是其中最重要的內容之一。據鐵路業內人士介紹，當時中紀委、監察部和國傢發改委都分別與鐵道部討論協商過如何將招標權力分散。發改委提議鐵路行業效仿交通部的模式，將招標權下放給地方路局，如交通行業的招投標現在就是由地方交通廳負責。但在隨後的溝通中，考慮到對地方保護主義及系統內潛規則的擔憂，各路局的項目仍放在路局內招投標不科學，於是實行瞭部分路局合並放入一個區域進行招投標的模式。這種模式帶來的一個明顯變化是，鐵道部工程交易中心在各地的分中心幾乎沒有瞭存在的必要。鐵道部工程交易中心是非營利性自收自支的服務機構，為鐵路基本建設大中型項目以及大項目承發包交易各方面提供服務，並發佈高速鐵路、城際鐵路、地鐵、軌道交通擬在建項目、招標信息、中標信息，在建項目收錄項目名稱、項目內容、業主單位聯系方式及施工單位項目負責人等信息。其上級單位為鐵道部工程管理中心交易管理部，鐵道部工程管理中心為獨立的司局級機構，中心主任為張梅，直屬鐵道部副部長盧春房管轄。根據鐵道部文件顯示，該交易管理部的正式編制為8名，3名為正處級幹部。2012年1月29日，鐵道部下發瞭鐵勞衛﹝2012﹞13號文件，對鐵道部工程管理中心的機構編制進行瞭調整，調整後，中心編制為186名。其中領導有13名，另設有6名副總工程師，分別負責隧道、橋梁、線路、通信信號、電氣化、客站站房的專業技術管理和協調工作。內設13個部門，所有的人事制度、人員工資和福利均按事業單位辦理。“大部分路局的工程交易中心正式編制人員都很少，基本上是聘用人員，其中有部分人員被安排進入地方住建部門下屬的交易中心，從事工程項目的管理和監管工作。”知情人士稱。中國高鐵專傢王夢恕表示，項目下放地方後，會有一定優勢，但也有壞的地方，因為管理辦法和規矩還是舊的，那些杜絕尋租的手段，也依然和以前一樣。舊制新規事實上，在長期的公開渠道中，鐵道部集采購、運營、監管於一身，在鐵路設備招標中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權。在鐵道部公佈的《鐵路建設工程招標投標實施辦法》中明確規定：任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的具備相應資質的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法幹涉招標投標活動。然而，在鐵路系統內有不成文的規定，即鐵路系統外的企業需要與鐵路系統的企業組成聯合體，方能承攬鐵路業務。而鐵道部的工程一般先由鐵道部計劃司計劃，再由相關部門聯合鐵道部的招投標公司來招投標，由於執行招投標的人，包括專傢組都屬於鐵路系統內部，少量鐵路系統外部的專傢也與鐵道部有戰略合作，這樣鐵道部想影響鐵路工程的招投標結果很容易。“屏蔽手機信號、封閉評標場所以及核驗指紋，這都是走過場的，歷來都是上有政策，下有對策。”長期與鐵路工程打交道的福建某鐵路承包商林天華說，冰凍三尺非一日之寒，由於工程招投標中利益甚多，牽扯甚廣，所以大傢都想著法子來分杯羹。《指導意見》正是希望通過招標權下放地方、建立范圍更廣的評標專傢庫，以及實施新的《鐵路工程項目招投標細則》來打破這一利益共同體。但一位接近中鐵建的人士透露，雖然項目放到公共交易平臺瞭，但是由於長期以來的優勢，所以對大多數鐵路建設公司本身業務不會有太大沖擊和影響。而且他認為，項目下放地方後，會增加更大的灰色空間，因為原先固有的利益格局被分裂，在新的利益格局沒有形成之前，其中尋租的空間和機會就更加大。比如，依據新的招標細則規定，有信用評價A級企業使用加分權時，投標人應宣讀施工企業信用評價“加分聲明函”。“那麼這個范圍和餘地會是多大？”鐵路業內人士疑惑，因為在舊有規則裡，隨著領導的心情變化，企業信用加分都在浮動，而未來呢？林天華則認為，即使下放瞭，遊戲規則依舊還是在那些人手裡，隻是以後管理費會收得更高點瞭，“鐵道部這樣的做法隻是為瞭吸引民資，而最後拍板的還是那些途徑”。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-08/142277846.html
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