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長慶油田招標記龐麗靜中石油集團全面深化改革大幕拉開。從去年開始謀劃到3月14日正式發佈文件，抽調力量成立全面深化改革領導小組。確定改革的六大主攻方向和九項重點工作。改革內容包括，“公司管控模式、深化持續重組和結構調整、建立完善市場化機制、完善科技管理體制機制、深化人事勞動分配制度改革、健全權力制約監督機制”六個主攻方向，以及推進完善公司治理結構、推進管控優化、推進業務整合和專業化重組、深化三項制度改革、推進內部市場化改革、改進科技創新管理辦法、積極發展混合所有制經濟、健全決策機制、加強反腐倡廉制度建設九項改革重點工作的落實。中石油集團公司董事長、黨組書記周吉平在2014年工作會議上提出瞭“要按照國有企業功能定位，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，推進公司治理體系和管控能力現代化國際化”工作思路。周吉平全面深化企業改革的動員令發出之後，長慶油田率先動作，於今年年初正式拿出總數約3000口鉆井，啟動瞭油田井筒工程項目的集中招標。“這麼大的動作，在中石油歷史上還是第一次。”參與長慶油田招標工作的一位工作人員對經濟觀察報稱。長慶油田將此次井筒工程的招標工作，全程委托給瞭獨立第三方大慶石油建設工程項目招投標代理有限責任公司和國信招標集團股份有限公司兩傢代理單位負責操作。“過程中長慶油田方面不幹預，不介入，不參與。他們隻是由法律事務部成立招標辦公室，進行統籌管理，溝通協調，不幹預結果，也不詢問過程。中間有紀檢監察組成的監督組監督，對於招標過程全程錄像。”上述參與長慶油田招標工作的人員表示。公開招標2013年下半年開始，中石油腐敗案件接連曝出，其中一些問題指向工程招標和物資采購過程的暗箱操作。中石油集團決定從這裡開刀，作為市場化改革的一個步驟，全面推進物資集中管理、集中招標采購。在中石油集團內部，此前隻有少部分、小額度的項目實行公開招標，更多的采取邀請招標方式內部操作。為瞭把權力關進籠子裡，讓招標過程完全公開透明，中石油從2014年1月1日起，要求油田公司對內部采購物資全面實行集中招標采購，實現油田物資集中采購度100%，集中招標率100%。在招標實施過程中，中石油集團鼓勵由第三方專業招標代理機構負責組織實施，按照法律、法規規范操作，保證招標過程依法、合規。同時，公司紀委監察部、審計部、企管法規部組成的集中招標采購監督小組，也要負責對招標全過程進行監督。長慶油田打響瞭這項市場化改革的第一槍。知情人對經濟觀察報稱，並非長慶油田願意沖鋒陷陣、當典型，這也是無奈之舉。中石油長慶油田公司隸屬於中國石油(601857,股吧)天然氣股份有限公司的地區性油田公司，總部在陜西省西安市，油氣產量位居中國第三位。油氣田分佈在陜、甘、寧、內蒙古、晉5省（區）境內61個縣（旗）。冉新權在長慶油田任職期間，於2008年提出長慶油田進軍5000萬噸油氣產量新目標，啟動瞭油氣上產的“攀峰工程”，提出原定2015年實現油氣當量5000萬噸目標改為2013年完成。2008年開始，長慶將產能建設市場從地面土建延伸到試油、壓裂、鉆井等高端技術工程領域，鉆井8000多口，鉆井進尺突破2000萬米，建成瞭100餘座油、氣井站。中石油集團主辦的中國石油報曾經在2009年給長慶油田算過一筆賬：按照長慶油田計劃2015年實現5000萬噸油氣產量目標，這意味著從2008年開始，按每年300多億元投資，8年累計投資超過2400億元，超過瞭三峽工程總投資，相當於兩個西氣東輸工程的投資規模。巨額投資必將進一步拉動和輻射當地及周邊經濟快速發展。然而，隨著冉新權時代成為過去時，今年2月20日，長慶油田在內蒙召開的2014年氣田產能建設方案交底會上明確，今年長慶油田的工作目標是實現5000萬噸持續穩產，長慶油田開發系統轉變發展理念，產能建設實現由“快打井、多打井”向“少打井、打好井”轉變。截至2月底的統計，長慶油田下發油田開發坐標井3420口。準備井場1016個。參與長慶油田招標工作的相關人員告訴經濟觀察報，工作量的銳減與投標單位的增加顯然不成比例，參與投標的1200傢企業中淘汰率達60%，這也是個淘汰過剩產能的過程。因此需要好的淘汰機制和方式，否則就會產生更多的矛盾和問題。采取公開招標方式，規避瞭很多矛盾和風險。沒中標的企業也可以提出質疑，進行再核實。“公開招標過程中都有完整的招標文件、標書，工程報價、隊伍資質、設備型號要求等等，完全按照市場化要求規范操作。甚至全程錄像，長慶油田此前沒有做過，其他油田沒做過，以後都要按照長慶油田這樣的樣本來做。”上述參與招標工作的工作人員稱。據悉，長慶油田此次面向社會啟動的公開招標，在這近1200傢鉆井隊伍中，有國企、民企、股份制等的各種類型的企業。比如既有有陜西、甘肅、寧夏的等地方民企，也有中石油集團長城鉆探工程有限公司、中石油集團渤海鉆探工程有限公司長慶石油工程事業部這樣的大型的鉆探隊伍，同臺參與競爭。目前很多中標結果已經公示。剩餘的項目正在評標。招標結果公示之後，也有幾傢投訴。上述參與招標工作的人員告訴經濟觀察報，“因為招標完全按照市場化運作，規避瞭很多矛盾和問題。如果是暗箱操作，那將來上訪的人會更多。”作為獨立第三方的兩傢代理公司——大慶石油建設工程項目招投標代理有限責任公司和國信招標集團股份有限公司，從今年一月開始，就來到長慶油田，組織招標過程，開展編制招標文件、制定方案、發售招標文件、報名、收標、組織開標、評標、最後結果公示等等工作，已經在長慶油田工作瞭兩個月。“長慶油田此前沒有做過這麼大工程的集中招標，其他油田也沒做過，工作量確實很大，為瞭避免出問題，做的很細致。以後很多油田恐怕都要參考長慶油田的樣本經驗。”上述工作人員稱。在參與招標的工作人員看來，長慶油田招標過程中，最有難度的事情，就是完全按照市場化的運作方式，這在長慶油田也屬首次，其中推進難度大、情況復雜，淘汰隊伍多，各種聲音都有。中石油集團下屬油田第一次實施這麼大的力度改革，招標企業需要有觀念轉變、認識市場的過程，投標人也有個熟悉新規則的過程。既然規則定下來瞭，大傢都要遵守。招標工作量繁瑣細致，對於招標代理公司也是考驗，每個環節都要按照招標法、實施條例來做，做實做細。推進市場化改革還有十天左右時間，大慶和國信兩傢招標代理公司就將結束招標相關工作。此後，長慶油田收尾完成，4月份招標工作將全部完成。項目招標結束後，中標企業將如期開工，還要按計劃完成今年的井筒工程任務。大慶油田一位紀檢負責人對經濟觀察報稱，長慶油田此番市場化改革先行一步。鑒於此前的招標飽受垢病，加上冉新權腐敗問題曝出，很多工作的處理更加謹慎。長慶油田在集中招標過程中，嚴格按市場化運作,既避免瞭很多風險，也為中石油其他企業提供瞭市場化改革、陽光操作公開招標的樣本。去年底，中石油提出全面推進物資集中管理、集中招標采購要求，各個油田開始制定物資集中管理、集中招標采購工作相關實施方案。用招標規范采購行為，實現陽光采購，降低采購成本，提高采購效益和效率。比如大慶油田，制定的目標就是，物資集中采購度100%；油田物資招標采購率100%（油田內部產品
信貸房貸銀行有哪些貸款全省皆可處理、采用不可替代技術、原廠配件等類物資除外）；2013年年底前，全面完成2014年全年30%物資集中招標任務，2014年6月底前，全面完成2014年全年80%物資集中招標任務。2014年中石油要求下屬油田企業，物資集中招標采購過程嚴格遵循公開、公平、公正的原則，圍繞招標文本的科學性，操作的規范性，價格的精確性，要約的公平性，結果的合理性，堅持采購物資全生命周期成本最低，對中標供應商數量及分配原則提前確定，減少招標結果執行中的後博弈，保證物資招標結果執行的規范性和嚴肅性。參與長慶油田招標工作的人士告訴經濟觀察報，長慶油田這次招標制定瞭一厚本正規文件，按照這些文本嚴格執行。公開透明。大慶油田上述紀檢負責人對經濟觀察報說，長慶油田此次公開招標，完全按照市場化操作，確實有示范意義。但是中標企業有瞭準入資格後，是不是自己做，是下一個需要把控的環節。未來如何堵死轉包漏洞、避免中標企業將工程轉包給不符合資質條件的企業等，都是對長慶油田後續管理的考驗。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-21/163267849.html
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