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北京市農村工作委員會
關於進一步做好農村土地承包經營權
確權登記頒證工作的通知
京政農函〔2017〕14號
推薦
郊區各區人民政府：
按照中央和市委、市政府統一部署，2017年年底前全市將基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，任務艱巨、時間緊迫，現已進入攻堅克難的關鍵時期。從各區情況看，農民群眾對承包地確權登記頒證工作的期望和要求不斷提高，歷史遺留問題及其引發的矛盾糾紛逐步顯現，市農委等部門接待群眾相關信訪案件數量明顯增加。為進一步做好本市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，促進農村社會和諧穩定，現將有關事項通知如下：
一、切實組織開展好農村土地承包經營權確權登記頒證工作
各區要嚴格按照中央及本市的政策要求，站在深化農村改革、依法保護農民權益、維護農村和諧穩定的高度，進一步統一思想、提高認識，認真組織開展好本區農村土地承包經營權確權登記頒證工作。轄區內應依法納入農村土地承包經營權確權登記頒證范圍的土地，無論是確權確地到戶的地塊，還是確權確股(利)的地塊都要切實做到“應確盡確”，並按要求將農村土地承包經營權證書頒發給享有土地承包經營權的農戶，做到“應頒盡頒”，為落實好農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”打下堅實基礎。
二、嚴格界定暫不開展確權登記頒證的土地范圍並履行民主程序
目前本市已經出現較多因農戶承包及確權土地被暫不納入此次確權登記頒證范圍而引發的農民信訪問題，各區一定要高度關註，認真分類梳理暫不開展確權土地的范圍及原因。對暫不納入此次確權登記頒證范圍的土地，各區要逐村指導和幫助村集體經濟組織嚴格履行民主程序，各區政府於2017年9月底前將各村民主決議等書面決策結果統一報送市農委進行備案。同時，對暫不納入此次確權登記范圍的土地，仍須按照原有土地確權關系，依法保障農戶的土地收益。
三、認真核實確認確權登記頒證面積
對由於各種原因導致承包土地實測面積與原承包合同記載面積不一致的，原則上，確權登記頒證面積應以實測面積為準，各區要加強宣傳和引導。農戶確實要求以原承包合同面積作為確權登記頒證面積的，也可以原承包合同面積為準。無論是以實測面積還是以原承包合同面積作為最終確權登記頒證面積，都要經本集體經濟組織成員充分討論，達成一致意見並嚴格履行民主程序，且屬於農戶原承包地塊四至范圍內的土地，原則上都應確權登記給原承包農戶並根據需要修改完善合同。
四、做好確權登記頒證與永久基本農田劃定的銜接工作
按照國土部和農業部的要求，劃定的永久基本農田信息應記載到農戶的農村土地承包經營權登記簿和農村土地承包經營權證書上。各區政府要加強統籌協調，由本區農委、經管站與國土分局共同負責做好此項工作，將本區已經劃定的永久基本農田范圍與土地承包經營權確權登記頒證范圍進行認真比對，確保將永久基本農田信息記載於農戶的農村土地承包經營權登記簿，並據此填寫到農戶的農村土地承包經營權證書上。
五、妥善解決歷史遺留問題和矛盾糾紛
隨著工作的深入推進，各類農村土地承包經營矛盾糾紛正在集中顯現。各區要以農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系為基礎，進一步建立健全農村土地承包經營權確權疑難問題調處機制，加強風險防控和應急處置。要高度重視土地未確權等歷史遺留問題的解決，按照屬地管理、分級負責以及誰確權、誰負責的原則，充分依靠協商、調解、仲裁和訴訟等渠道，妥善處理群眾疑難信訪問題，把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層，嚴肅查處“為官不為”“為官亂為”以及群眾身邊的不正之風和腐敗問題，切實維護農民切身利益，促進農村社會和諧穩定。
北京市農村工作委員會
2017年5月25日
【文本附件】
【文件級別】市級【時效性】有效【發佈單位】北京市農村工作委員會【文號】京政農函〔2017〕14號【頒佈日期】2017-07-18【實施日期】2017-05-25【來源】北京市農村工作委員會
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農說呂不白
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