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2005-10-25 12:23:24| 人氣44| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

【專書評介】 北韓的矛盾:朝鮮統一的情勢、代價及影響

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Charles Wolf, Jr., Kamil Akramov, North Korean Paradoxes: Circumstances, Costs, and Consequences of Korean Unification, RAND Corporation, May 2005.

  本報告乃美國國防部部長辦公室(Office of Secretary of Defense)委託蘭德公司,針對朝鮮半島統一所可能產生的情勢、成本及影響加以分析,不僅是概念性的假定,亦依據當前兩韓實質經濟基礎加以評估。基本上,該研究的前提為,因雙方關係快速改善,剛萌芽的統一政體,在面對南北實質收入的差異及其他分歧時,將因人民有足夠的希望且政治穩定而得以維持。

  本研究由現任胡佛研究中心資深研究員渥夫(Charles Wolf, Jr.)博士主導,透過政治經濟學的角度,從北韓內部結構及政府運作,特別是經濟層面,加以分析,並評估四至五年內北韓國內生產毛額(GDP)成長一倍所需的資本成本。文中並綜整相關研究成果,以兩德統一模式加以比較,藉此評估未來可能的朝鮮統一與其對區域安全問題之影響。

  事實上,從一九九四年金日成過世後,外界對於北韓政局是否能維繫一直有所質疑,但近來北韓崩潰論的說法似已消退,其主要原因在於,北韓政權的持久性掩蓋改變政體的可信度及北韓發展核武轉移各國對北韓內部的關切。而對於朝鮮半島統一的議題,作者簡略地分析朝鮮半島統一的三種可能想定,一、北韓尋中共經濟模式,進行內部經濟改革,而使南北韓以經濟為整合基礎;二、北韓無法取得外部資源來承擔其軍事支出,進而導致政權崩潰,南韓透過適當的金融誘因將北韓兼併;三、南北韓因突發事件而造成衝突,使美中介入,促成朝鮮半島統一。

  雖然文中試圖對朝鮮半島可能的統一假定進行分析,但從僅一頁半的論述來看,政治分析並非本文焦點。作者認為影響朝鮮半島統一的關鍵在於,各國預期朝鮮半島統一成本將高於兩韓所能負擔的程度,進而對轉移對朝鮮半島統一的關切。某種程度上,各國對朝鮮半島統一的評估是基於兩德統一的前例,但作者指出,兩韓與兩德在部分條件上有明顯的不同,如東德人口是西德的四分之一,而北韓則是南韓的二分之一;東德經濟是西德的百分之八至九,而北韓則僅是南韓的百分之三至五,且東德經濟中軍事支出遠低於北韓,但更重要的是北韓經濟的尋租性及其發展大規模毀滅性武器使得兩者有根本上的差異。

  作者試圖使用不同參數組合來進行模擬,分析四至五年內北韓國內生產毛額(GDP)成長一倍所需的資本,以正確呈現每個變數所代表的不確定因素,但卻面臨研究封閉國家的共同限制,即相關統計數據不易取得,北韓當然也不例外。本文大部分統計資料為南韓國家統計局(National Statistical Office, KNSO)及中央銀行所提供,而非北韓統計資料。但即使有相關統計數據,也可能因共產會計制度及北韓低估最終產品價值的趨勢,使得北韓經濟產生隱藏性通貨膨脹及質量的惡化,特別是消費品部分。因此北韓經濟是南韓經濟規模的五十分之一或二十五分之一,或北韓實際國內生產毛額年增率為何,皆無從驗證。

  本研究推論朝鮮半島統一所需的資本成本差異甚大,擺盪於五百億到六千六百七十億美元間,而不確定性的管理是其中重要關鍵,本文據此提出四項建議:

1.增加北韓國民所得增長率為主要統一經濟目標,而非拉近兩韓國民所得差距;
2.確保積極及有效的統一或大韓聯邦的制度改革,以鼓勵南韓及其他國家對北韓商業投資;
3.促使公私部門獲得高報酬率投資;
4.連結建構北韓公民資本與降低北韓軍事投資間的關連。

  本文提出朝鮮半島統一之有效經濟管理與處理安全議題並不抵觸的主張,突顯出長久以來攸關國家富強的富(wealth)與強(power)間的關係。對於重商主義而言,儘管在特殊環境下常會為軍事安全與長久繁榮,而必需犧牲經濟利益,但長期來看,這些目的彼此間應該存有長遠的和諧性。對北韓金正日政權而言,發展核武不僅是維護其軍事安全手段,更是維繫其政權存亡之支柱。與其懷抱北韓政權崩潰此不切實際的期望,如何降低北韓尋租性的對外政策,才是徹底解決朝鮮半島問題的關鍵。

台長: Marc
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