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內容來自sohu新聞

國企混改分類分層推進 六大領域國資主導



◎每經實習記者 馮彪

9月23日成文，24日就正式公佈，這從國務院公佈文件的慣例來看比較少見，但在中國企業研究院首席研究員李錦看來，隨著24日《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱《意見》)的推出，之後國企改革的文件公佈速度可能還會加快。

“加快國企改革配套文件的出臺，有利於‘設計圖’快速變成‘施工圖’。並且地方上混改已經緊鑼密鼓展開，也急需頂層文件指導。”李錦說。

作為《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的配套措施，《意見》從總體要求、分類推進、分層推進、鼓勵各類資本參與、混合所有制企業治理機制、操作規則、營造良好環境和組織實施等八個方面規定瞭國有企業混合所有制改革的細則，並要求在部分領域實行國有獨資或絕對控股。

李錦告訴《每日經濟新聞》記者，《意見》的重點就是細化瞭國企的分類，混改必須分類分層推進。另外，混改意見也對企業內部治理作出安排，現代企業制度的輪廓初顯。

鼓勵央企集團整體上市

《意見》首先提出混改的四項“基本原則”，即政府引導、市場運作，完善制度、保護產權，嚴格程序、規范操作，宜改則改、穩妥推進。

分類改革被視為本輪國企改革的基礎，國企混改也以分類和分層為前提。《意見》對分類和分層推進國企混改提出瞭細化的規定。

《指導意見》提出將國企分為商業類和公益類，此次《意見》則在此基礎上進一步細分。在商業類國企混改中，房屋信貸銀行申辦缺錢急用哪裡汽車貸款《意見》區分瞭競爭性行業的國企混改以及主業處於重要行業和關鍵領域的混改。其核心區別在於，後者要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

《意見》特別指出，在六大領域應由國資主導。其中，重要通信基礎設施、樞紐型交通基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調水工程等領域，實行國有獨資或控股；重要水資源、森林資源、戰略性礦產資源等開發利用，實行國有獨資或絕對控股；江河主幹渠道、石油天然氣主幹管網、電網等，對自然壟斷環節的管網實行國有獨資或絕對控股；核電、重要公共技術平臺、氣象測繪水文等基礎數據采集利用等領域，實行國有獨資或絕對控股；國防軍工等特殊產業，從事戰略武器裝備科研生產、關系國傢戰略安全和涉及國傢核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股；對其他服務國傢戰略目標、重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

李錦告訴《每日經濟新聞》記者：“這也就是台北就學貸款信貸年息說，除瞭列舉的這些領域必須國有獨資或控股外，其他領域非國有資本都可以進入。這解決瞭市場最為關註的哪些領域可以投、哪些不能搞混改的問題。”

此外，《意見》對國企子公司和集團公司的混改作出不同的要求，對於前者要“引導”，而對集團公司的混改則是“探索”。李錦認為，這主要是考慮到穩妥推進混改，集團公司資金量大，混改相對困難。

在外界關註的央企集團層面的改革上，《意見》提出，在國傢有明確規定的特定領域外，鼓勵通過整體上市、並購重組、發行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

不對民資設附加條件

《意見》顯示，非公有資本、集體資本、外資資本都可以通過各種形式參與國企混改。如非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。外資也可以通過海外並購、投融資合作、離岸金融等方式。

值得註意的是，《意見》提出，企業國有產權或國有股權轉讓時，除國傢另有規定外，一般不在意向受讓人資質條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。並且，在為混改營造良好環境部分，《意見》提出，進一步簡政放權，最大限度取消涉及企業依法自主經營的行政許可審批事項。

中國企業聯合會研究部主任郝玉峰認為，這是為民間資本參與混改創造便利條件，減少一些條條框框，有利於提升改革效率，使民間資本的參與更容易。

此外，李錦告訴《每日經濟新聞》記者，《意見》的相關規定顯示出瞭現代企業制度的初步輪廓。《意見》第16條規定，政府不得幹預企業自主經營，股東不得幹預企業日常運營，確保企業治理規范、激勵約束機制到位。李錦說：“這要求不僅政府不得幹預企業經營，股東也不能幹預，經營權要交給職業經理人。所有權和經營權兩權分離是現代企業制度的標志之一。”

另外，《意見》要求落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權。對市場選聘的職業經理人則嚴格任期管理和績效考核。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150925/011423344477.shtml

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