三、「冬山河與噶瑪蘭人」旅遊資源需求與發展構想
（一）旅遊資源需求
將冬山河的河系生態與噶瑪蘭人的空間印象整合作為一個觀光旅遊的「產品」，其旅遊資源所涉及的至今有以下四個層面的觀念內涵，茲分別概述：
1.還原
還原就本案的意義而言，所指的是「歷史空間」與「地域空間」的回復。以現存的實際狀況來說，回復是考證當時噶瑪蘭人的歷史過程及地域與聚落分布，再於適當的地點建構具有指標性的地標與所謂的「博物館空間」例如：
（1）於零工圍建一座瞭望台和「土牛紅線」，作為一個歷史事件與過程的回憶，讓遊客在實境中體會當年的漢、番分隔。同時這座瞭望台可以提供觀察冬山河的流路及歷史上改道的路線觀察，另外就地景景觀的視覺效果也是極美的景色。
（2）流流社的社區總體營造，依其歷史的空間特性，可以將這個冬山河流域僅存的噶瑪蘭舊社回復建構成一個博物館化的社區，提供作為噶瑪蘭文化的重建園區。
2.維護
維護的概念是對於原生生態環境的維護，讓屬於自然的景物不要給予太多人工化的設施。筆者常看到一些對生態環境的無知作為，許多業者為因應生態旅遊的市場需求而投入螢火蟲與獨角仙的復育「設施」，姑且不談這些是否符合所在地的原生生態，有些農場竟然對於原生的昆蟲棲地不善加運用，反而在自然的環境中去建造人工的棲地，使用的建築材料包括鋼筋和水泥，這實在是很不正確的觀念與作法。
就冬山河的自然生態旅遊而言，其上游的水源涵養區與保護區應儘可能維持其自然風貌，人工的設施除解說牌及為避免因旅遊而造成生態破壞而必要興建的導覽步道與觀賞臺外，其他的人工設施則應避免。
3.建設
台灣的觀光建設存在過高的人工設施比例，許多的景觀標的設施所使用的材料未能配合當地的環境質材。大理石、花崗石、不銹鋼材的濫用是一個值得檢討的問題，我們必須記住一個觀念，所謂的建設其本質就是一種破壞，建設過了頭，自然生態的旅遊就失去原有的意義。就發展觀光產業的角度觀之，自然就是最佳的賣點。
就發展「冬山河與噶瑪蘭人」的生態旅遊，以目前的相關硬體建設如河川整治、交通建設、地方的飯店住宿供應量與品質等，事實上已經有相當不錯的水準，所欠缺的是最基本的解說牌。在相關的軟體建設上則有待大力加強，特別是人員的訓練，包括專業導遊的證照制度建立（含旅遊專業與語言能力的認證）、社區導覽解說人員的組成與訓練，尤其是原住民社區的導覽解說人員務必做到「本地化、原住民」，如此才能對原住民的經濟與文化尊嚴有所助益與提升。另外，可以將生活劇場的概念帶進來，例如 以本案而言將噶瑪蘭人的生活面與典俗以自然的生活空間為舞台來呈現，並配合冬山河的旅遊套票實施。
4.整合
觀光產業發展是一個跨部會的政策規劃與執行。然而我們常見政府部門在相關政策的執行上出現資源未能整合的情形。舉例來說，相關部會每年度都編列預算提供學術單位與民間團體作專案研究，而這些專案的研究常見其目的性重疊，這就是應該作更進一步統整之處。在硬體的建設上也出現類似情況，這方面所造成的預算浪費情形要比研究經費的支出大得多。舉一個原住民文化建設為例，宜蘭縣大同鄉泰雅崙埤部落由文建會補助興建的泰雅文物館竣工已超過2年，目前仍荒置中，主要的原因是展出文物的蒐集及人員編成出了問題。未來我們實不希望看到政府部門類似的缺失一再重演。
（二）發展構想
本案作為一結合自然生態與原住民文化的「生態旅遊」，除了上述的資源需求外，尚有待政府部門的預算編列投入。在此提出兩個策略觀念：
1.先政府後民間
之前在緒論中已經闡述原住民觀光的發展具有弱勢族群扶助與文化建設的內涵，政府應適當地在發展之初給予原住民扶持，幫助原住民建立其部落企業。讓原住民先站起來，扶助原住民發展觀光旅遊事業能讓未來原住民自治的實施奠定一個穩定的基石。
另外，可以仿傚農委會推廣水土保持教育的相關作法，即以專案預算編列的方式來補助政府機關及民間團體的戶外教學旅遊。同時社區生態資源與導覽解說人員的選、訓由民間與政府部門合作來推動，如以下的觀念、步驟：
（1）學校、社區一體化（學校幫助社區作人力與資源調查協助）
（2）社區生態化
（3）生態旅遊化
（4）旅遊市場化
註：上述四化因篇幅所限，無法詳述。
2.先國民旅遊市場再國際觀光市場
台灣國民旅遊市場規模與民眾出國觀光比較起來要小很多，究其實是因為台灣國內旅遊的品質低落所致，原因倒不是觀光的硬體設備不足，而是軟體的內涵太差，再加上物價指數水準高，讓國人對國內旅遊普遍存有一種價格昂貴而品質低落的價值落差感，縱有低價的旅遊如進香團之類的套裝行程，其品質實在令人不敢恭維！因此如何提升國民旅遊的品質與內涵實大大優先於發展國際觀光旅遊市場。道理很簡單，旅遊品質不好，國內與國際的旅遊都無法吸引人。
四、結論與建議 －台灣觀光產業前景與資源整合
（一）台灣觀光產業前景
2001年1月行政院交通部發表「觀光政策白皮書」指出，根據世界觀光組織(World Tourism Organization，簡稱WTO)2000年版的分析報告指出，「觀光」已成為許多國家賺取外匯的首要來源。在全球各國的外匯收入中約有超過百分之八來自觀光收益，總收益亦超過所有其他國際貿易種類，高居第一，約五兆三千三百億美元。WTO更進一步預估，至2020年，全球觀光人數將成長至十六億二百萬人次，全球觀光收益亦將達到二兆美元。由此可知，觀光產業之於全球，乃至於單一國家之經濟發展，在可見的未來均扮演重要之角色。
2002年內閣更替，新任 游揆上任未幾即宣示施政藍圖「挑戰2008－國家發展重點計劃」，此一重點計劃包括「觀光客倍增計劃」，楬櫫「本土、文化、生態」為未來觀光旅遊的內涵，其目標乃希冀以旅遊觀光產業的發展作為國家總體經濟發展的重要產業，達成以「觀光」為目的來台之旅客人數，自目前每年約100 萬人次，提升至200 萬人次以上且來台旅客總旅次自目前每年約260 萬人次成長至500 萬人次。其願景乃建設台灣為永續經營的「觀光之島」。
問題是我們準備好了嗎？台灣昂立世界舞台，早已是地球村中極活躍的一員，就台灣所擁有的觀光資源，我們沒有理由在國際的觀光市場中缺席。我們必須先將國內旅遊相關的軟、硬體資源充分地整合，政府相關部門應做好整體的規劃與事權整合的橫向聯繫，將一分一毫的預算資源都珍貴運用，我們是有絕佳的機會！
（二）資源整合
1.組織重整與專業導覽制度建立
近年來，台灣在國際觀光市場的魅力低落，觀光產業每下愈況，見諸台灣的產業發展，除了半導體與生物科技外，屬於具有未來指標性的第三級產業，觀光旅遊業的重要性自不待言。然見諸「觀光政策白皮書」與「觀光客倍增計劃」所列之五大策略主軸及三十分項計劃，個人認為觀光局所擬的策略主軸及其分項計劃是欠缺微觀的細緻規劃與整合。究其原因則在於機關的行政位階與組織未能與政策位階相當，簡言之，如果依行政院釐定的產業優先性及其重要性，豈可讓一個負責重大產業政策的執行機關只是院轄下的二級單位，依觀光局其所轄事務的實際需求，實應提升其行政位階，俾使之能有充足組織人力與專業素質以研擬出細緻且具有統整的觀光策略與計劃。
另外，在觀光政策百皮書中亦提及，希望能做到每一個國民都是國家的觀光大使，那麼我們如何提升國民對觀光旅遊的認知與作為，根本之道在先提升國民旅遊的品質與內容設計，直言之即政府對國民旅遊應予優先重視，台灣國民旅遊的品質流於價格競爭及浮面的走馬看花，專業導覽解說的制度未建立與遊覽車司機充當旅行社組團、削價競爭是主要原因。國內一般民眾都知道出國旅遊要付費給領隊及導遊，然而國內旅遊則完全無視專業導覽解說對提升旅遊品質的重要。試想要全民都可以當觀光大使，首要之務就是先健全國內旅遊的導覽制度，提升人員的證照專業水準，由此去擴散、教育一般國人，讓國人同胞知道我們觀光旅遊資源的內涵所在，也才有可能寄望我們的國民在未來知道怎麼當所謂的觀光「大使」，不是嗎？！
2.觀光資源優勢思考與整合
我們必須釐清台灣究竟擁有什麼值得去吸引觀光客來台的觀光資源與主題，台灣雖有好山好水，但如果與世界著名的觀光名勝相比，論氣勢之磅礡或規模之大，都不是我們的優勢所在，並非台灣無世界級的地景，例如太魯閣峽谷就是世界級的地質景觀，它的珍貴不在於其規模之大，而是它存在的稀有性，可以透過解說來顯示它的珍貴與稀有，對於觀光客而言定然會有極深刻的印象留存。另外，我們還有南島語族的文化珍貴資產，這就是極可發展的原住民文化資源內涵，因為認識異文化的好奇心與吸引力一直都是所有人種觀光旅遊的主要動機，台灣在南島文化圈所佔有的主軸地位，因此展望未來我們可以在生態旅遊（包含人文生態內涵）有極佳的機會。台灣人才濟濟，就觀光產業的發展而言，在人力、觀光資源與資金都不是問題，最重要的是我們必須發揮統合的力量
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