時隔5年國常會核准兩大核電項目，中國能源戰略重整

原創 新京報 2020-09-07 18:22:19

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圖片來源：新京報網（圖文無關）

文| 柯銳

9月2日，國務院常務會議（下稱“國常會”）決定核准海南昌江核電二期工程和浙江三澳核電一期工程。

這兩個項目有效總投資超過700億元，將帶動大量就業。

海南昌江核電二期工程已列入國家規劃、具備建設條件、採用“華龍一號”三代核電技術。浙江三澳核電一期工程則是民營資本首次參股投資。

4日下午，位於福建的中核集團福清核電5號機組，“華龍一號”全球首堆首爐核燃料裝載工作順利開展。首次裝料是核電工程並網發電、商運前最重要的環節之一。這標誌著該機組進入主系統帶核調試階段，向建成投產邁出了重要一步。

按計劃，福清核電5號機組將在2020年實現並網發電。若一切順利，這將成為全球首個如期建成的第三代核電項目。

整體來看，近期核電產業可謂佳音頻傳。

核電產業有望迎來“復甦”

海南、浙江兩核電項目的核准，是自2015年後國常會再次對外公佈核准核電項目。

此前，核電行業已蟄伏了多年。

2011年，日本“福島核事故”發生後，核電行業受到衝擊。各國對於核電安全性的重視程度進一步提高。我國也一度放緩核電項目在建批复速度，暫停了審批核電項目。

2016年-2018年，我國核電項目連續三年“零批准”。

因此，國常會的這一消息令核電行業振奮。這意味著，自去年以來陸續重啟的核電產業有望迎來“復甦”——截至當年6月底，已經有山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核准開工。

而近日，隨著海南昌江和浙江三澳核電兩大項目獲得核准，國家明確表態積極穩妥推進核電項目建設，表明我國核電建設已經走過“非常時期”，恢復穩步發展的常態。

另據報導，繼海南、浙江這兩大項目獲核准後，遼寧和江甦的核電項目也已準備充分，“萬事俱備，只欠東風”，有望在不久的將來獲得核准。

核電發展方針的歷史演變

半個世紀以來，我國核電發展方針經歷了核電起步階段、適度發展階段、積極推進階段到安全高效發展階段。

上世紀70年代初，我國大陸的核電開始起步。

1991年，我國自主設計、自主建造的秦山一期核電機組並網發電。這意味著，我國大陸結束了無核電的歷史，實現了零的突破。

2000年，黨的十五屆五中全會提出了“適度發展核電”的方針。

2004年，中央確定了“積極發展核電”的方針，並在2006年3月通過了《核電中長期發展規劃（2005—2020年）》。

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2010年，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，確定我國“在確保安全的基礎上高效發展核電”的方針。2012年3月的《政府工作報告》重申了在能源結構中安全高效發展核電的政策，我國核電也由此進入了安全高效、穩步發展的新階段。

雖然發展方針在與時俱進地調整，但我國在核電發展的基本態度上沒有變化，那就是堅持安全高效發展核電的原則。

同時，儘管當前核電發展的節奏仍是審慎的，但從發展趨勢看，未來核能還有加速發展和持續增長的潛力。

安全仍是核電發展的重要前提

核電是清潔低碳的優質能源，是技術和資金密集型的戰略性產業，也是國家綜合實力的重要標誌。

2019年9月發布的《中國的核安全》白皮書顯示，我國運行核電機組47台，居世界第三；在建核電機組11台，居世界第一。

近些年來，核電產業的安全受到社會廣泛關注。屈臣氏藥局 日本藤素屈臣氏 日本藤素藥局 日本藤素正品 日本藤素哪裡買 japan tengsu 日本藤素官網 日本藤素進口 日本2H2D 美國maxman 德國黑螞蟻生精片 春藥 媚藥

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此次國常會指出，積極穩妥推進核電項目建設，是擴大有效投資、增強能源支撐、減少溫室氣體排放的重要舉措。會議要求加強核能短板領域攻關，堅持安全第一、質量至上，強化工程建設和運行監管，確保萬無一失。

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圖片來源：新京報網（圖文無關）

“積極穩妥”“安全第一”“確保萬無一失”等關鍵詞，仍然提示著，發展核電安全仍然是重要前提，也是不可逾越的底線、紅線。

我國核電安全水平如何？今年5月，生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華在接受媒體採訪時指出，近五年我國核電機組的80%運行指標處於世界中值水平以上，70%指標處於國際先進值之上。2019年共有23台運行核電機組WANO綜合指數獲得滿分，且整體安全指標逐年提升。應該說我國核電安全水平是國際領先的。

我國離“核電強國”仍有一定差距

與此同時，我國的核電發展取得了矚目成就。

目前，我國在運核電機組數量僅次於美國和法國。此外，繼美國、法國、俄羅斯之後，我國成為又一個擁有自主三代核電技術的國家。

就在建規模而言，我國已成為全球三代核電發展的重地，無論是從技術水平，或是產業格局而言，已經具備從“核電大國”向“核電強國”邁進的資質。

不過，需要強調的是，我國在健全核科技體係以及產業規模上依然存在短板，離真正的“核電強國”仍存在一定差距。

例如，少量核電核心零部件、基礎材料仍依賴進口，一定程度上受制於人，存在被“卡脖子”的風險。未來，我國核電需進一步加大技術研發和推廣應用力度，早日掌握關鍵技術，形成自主能力。

目前，我國在建核電項目多已更替到以“華龍一號”等為代表的第三代核電技術。三代核電的安全要求更高、成本高、建設週期長，投資效益及經濟性成為核電產業化需要解決的課題。

當前投入商用的三代核電，電價高於水電、火電。這意味著核電的市場競爭力有待提升。2018年，我國核電發電佔比約為4.2%，在能源電力消費中的佔比仍然偏低（發達經濟體的佔比是18%）。

核電經濟性的局限，可能會影響到核電市場競爭力及產業規模的發展提高。

要解決這個問題，在核電建設中，需從技術改造更新、降低造價等方面採取應對措施，包括在核電項目前期要充分考慮市場因素，培育、提高核電的市場競爭力。

隨著此次國常會上兩大項目獲核准，我國核電建設進入安全高效、穩步發展“新常態”。核電政策的預期已經明確，是時候推動核能產業高質量發展和經濟性持續提升了。

國家能源戰略中，核電將有更加重要地位

這兩大核電項目獲批，也意味著未來我國能源戰略將進行重大調整。

發展核電，不但有利於拉動經濟發展，帶動就業，也承擔著我國能源需求和結構調整的重要使命。後者，是核電重啟不能忽略的一個重要意義。

多年來，我國能源安全問題突出，能源供需矛盾嚴重，石油進口依存度高。

核電科技含量高，是可以大規模替代化石能源的清潔高效低碳能源，在保障國家能源安全、調整能源結構等方面可發揮重要作用。

在國內國際雙循環的背景下，發展核電將有利於減少我國能源的對外依賴。提高能源自給能力可以說是打通國內大循環的基礎性工作。

近些年來，我國清潔能源產業不斷發展壯大，但風電和光伏存在穩定性較差的軟肋。水電在長江、黃河從開發到保護轉變之後，恐怕難有更大增長空間。核電則可彌補其他新能源的不足，對於環境治理有重大意義。

據統計，2018年全國核電發電量約2944億千瓦時，佔全國總發電量4.2%，相當於少消耗0.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放2.8億噸。

未來，核電將和太陽能、風能等可再生能源一起，為我國能源結構調整髮揮越來越重要的作用。

□ 柯銳（新京報智慧城市研究院首席研究員）

編輯：王春蕊實習生：王雅晨校對：吳興發

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