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能源政策對經濟與空氣汙染影響研討會

新能源政策挑戰與空氣污染的改善

世界各國制定能源政策時，皆以能源供應安全(EnergySecurity/Reliability)、能源價格合宜(Economic/Affordability)及環境保護(Environmental Protection)為最高原則。我國新能源政策則是以能源安全、綠色經濟、環境永續及社會公平為目標，強調綠色經濟、社會公平，而忽略供電成本的變動。而且為實現非核家園及降低碳排量，能源政策綱領以發展綠色能源及提高燃氣發電占比的電力配比做規劃，其中成本高昂的綠色能源占20%與天然氣電占50%；估計2025年起每年的發電成本將增加2500億元(電價漲幅40%)。各界提出因天然氣運輸、安全存量限制，以及受天候等因素影響，供電中斷風險必然會提升的疑慮，也不利產業投資布局與國家經濟競爭力的發展；至於空氣污染改善的目標，可能也不具有顯著的效果。本會從以上幾個面向，特別邀請美國、中國大陸及國內學者專家交流研討，希望能增益一些專業共識與意見，希望有助於能源政策議題的思辯：

¥綠能發展挑戰大，氣電供應風險，供電安全易陷危機?

我國能源配置既要非核又要低碳排放，採取太陽能、再生能源及風電等綠能的發展策略，可以是解方，但不是萬靈藥方。能源專家指出以台灣目前的環境與成熟度條件，綠能發展應該應是長遠計畫；目前仍有許多關鍵技術、法令執行困難有待突破。2025年欲達綠能20%甚至25%的目標，充滿挑戰。

世界各國目前仍以火力或核能發電為主，台灣天然氣有海運問題、接收站興建問題、液化與氣化轉化以及安全存量相對偏低問題，對未來電力供應安全性是一大挑戰。今年8月15日全台大停電事件，即已暴露出天然氣供氣及發電穩定性的風險，而未來限電、斷電陰影必然影響投資意願，是以建構穩定供應與安全無虞的電力機組才是正確的政策選擇。

¥ PM_2.5來源究如何? 境內、境外?原生、衍生? 官方無定論

環保署委託研究的模式演算結果指出PM_2.5來自境外傳輸約37%，境內污染源約63%；其中交通源佔約21%，工業源佔約18%，而揚塵、露天燃燒等逸散污染源等其他污染源約24%^註1。

台灣PM_2.5空品標準年均值為15 mg/m³，幾乎已是世界最嚴格標準，假設以104年平均22mg/m³為基準，要達標需削減7 mg/m³，在不可控制的境外佔約8.14 mg/m³(境內約13.86mg/m³)條件下，境內能削減的空間已極有限。我國地理環境並不像美加等國較無境外污染，PM_2.5標準是否訂得太過嚴苛? 若真的要改善至達標必須削減50%的境內排放量，代表產業管制標準要加嚴50%，交通運輸全改以電動車才有可能達成，此舉勢必影響經濟發展，我們是否有能耐?

¥煤電改氣電成本高，PM_2.5僅減1.32%，價倍功微!

理想主義與環保價值主義的環團人士訴求，為了改善空氣品質、降低PM_2.5，我國電廠應禁煤電，全面改燃氣發電。此議其供電成本將提高2~3倍，但根據模式估算，卻僅能降低PM_2.5濃度約1.32% (減量約0.29 mg/m³)^註2，與無可控制的境外傳輸8.14μg/m³相比，改善效益微乎其微，卻要增加每年約1766億元的高額發電成本^註3，連動影響的將是電價及物價的飆漲，若由政府編列預算補助，將排擠其他公共建設及民生公益社福福祉。

¥燃煤電廠新技術提污染排放已達燃氣電排放基準

火力發電廠改善空氣污染技術已大幅提升，事實上美國自1970年以來，逐年提升了燃煤電廠發電量，但空氣品質也逐年改善，倚靠的就是汰換老舊燃煤機組，使用BACT最佳可行控制技術、超超臨界燃煤發電技術(Ultra-SupercriticalPower Generation，USPG)降低污染物排放，已可將NOx排放減少83％，SO₂減少98％，粒狀物質(PM)減少99.8％ (美國能源研究所IER研究報告)；空氣污染排放水準幾乎達燃氣電廠之基準。

¥歐美大國皆以減碳減核漸進期程達成綠能發展

歐美工業大國發電基載主力不是燃煤就是核能，世界上並無禁煤又禁核的先例^註4；美、英、德等環保大國工業實力強，也要仰賴低成本且供電穩定的燃煤及核能，並藉以發展綠能。我們台灣的經濟實力遠不及美、英、德，但在2025年非核家園目標下，卻要發展綠能取代既有核能占比(13~19%)，且須再三聲言會維持電價平穩兼顧經濟發展，以獲得民眾認同支持，其困境與可達成的不確定度應該重行檢視。

思慮不周的政策或目標設計，不會有有效的發展進程與產業技術市場良性競爭，反而會衍生誘發許多尋租(Rent Seeking)現象。為能確保國家競爭力與持續發展、未來世代安身立命起碼的立足機會，本會建議能源政策應就前述能源電力供應的安全穩定性、空氣品質改善、電力成本與經濟發展等層面，深探最適布局策略與執行進程，經由公開說明論證後，交由全體國人抉擇。

備註資料來源總表