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幾問古城維護費 前車之鑒麗江你不懂？

6月1日上午，雲南麗江古城約千名商戶關門停業，以此抵制古城保護管理局日前增設多個收費卡向遊客征收古城維護費。事實上從2001年起麗江古城就以“保護資金不夠，收費為瞭可持續發展”為由開始收取古城維護費，隻是管理局此前對此管理較寬松。去年開始，古城管理局方面增設大量收費關卡，要求遊客繳納每人次80元的管理費用，而多名古城內的商戶認為此舉直接導致遊客客流量下降，店內經營慘淡。

對此，麗江市委宣傳部回應稱，古城維護費是依法征收的行政事業性收費。至於古城維護費的征收是否導致商鋪虧損，麗江古城保護管理局則稱未經官方核實。後經溝通協調，古城內部分商鋪陸續恢復營業。但值得深思的是，商戶的窘境意味著景區收入甚至當地經濟的慘淡。麗江方面恢復瞭所謂的商業秩序，難道就可以掩蓋掉事件暴露出的種種問題嗎？

維護費為何悄然變嚴？

讓我們回到2013年鳳凰古城實施捆綁售票時，當時雲南當地媒體報道稱，“與鳳凰相比，在麗江古城，你看不到設置柵欄的收費處，任何人都可以自由出入古城千百次不受幹預。”短短3年後，這座曾經“看不到設置柵欄收費處”的古城，為何收費悄然變嚴？當地並未透露。

北京旅遊研究學會副秘書長、中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員劉思敏分析認為，此前古城並未設卡，對遊客征收較寬松，管理費主要是通過商戶和對其他官方景區進行捆綁收取，以這種方式區分觀光遊客和度假遊客，“觀光的要去景區，度假的不去景區。”此後，麗江逐漸成為度假旅遊景區，觀光的成分比較小，“可能導致觀光遊客數量下降，所以開始就增設瞭更多關卡來收取費用。”

向遊客征收維護費有何依據？

為籌措古城保護管理資金，2000年雲南省人民政府批準，對到麗江縣城市規劃區旅遊及從事其他活動的人員收取麗江古城維護費，收費標準為20元/人/天。2007年，經雲南省發展和改革委員會、省財政廳批準，將麗江古城維護費的收費標準調整為每人次80元。

根據《雲南省麗江古城保護條例》的規定，利用麗江古城資源從事經營、旅遊或者其他活動的單位和個人應當繳納麗江古城維護費。雲南省麗江市人民政府設立麗江古城保護管理機構，由麗江古城保護管理局依法征收麗江古城維護費和管理、使用麗江古城保護經費。麗江古城維護費是依法征收的行政事業性收費。

對此劉思敏認為，麗江古城維護需要成本，但麗江市承受能力有限，按照現行法律來看，麗江可以自行規定收取維護費用。從這方面來說，收取古城維護費是合法的。但有媒體分析稱，地方政府收費，歸根結底是一項交易。在保護和發展的口號未能讓普通遊客享受到切實利益時，地方政府便是收費的最大受益者。遊客前往麗江古城遊玩，其住宿、交通、吃喝玩樂等花費，本身就對當地稅收有貢獻，這一貢獻，本就該成為維護古城的公共資金。額外收取維護費，道理說不通。

用作何處？ 賬目不透明如何服眾？

據麗江古管局官網，這筆費用全額繳入地方財政專戶，實行綜合財政預算管理，專項用於麗江古城保護管理，征收方式包括委托旅行社及賓館、酒店、客棧和旅行社散客門店代征；“古維費”征稽支隊巡查補征及景區景點查驗補征多種。

根據相關資料，截至2015年底，“古維費”累計征收入庫277198萬元，累計貸款391200萬元，在麗江古城保護與管理工作中，累計投入資金662755萬元開展實施瞭基礎設施建設、遺產風貌整治、不協調建築拆除、三線入地等保護管理工程，目前仍有15.68億元的債務餘額。

與其他5A級景區相比，麗江古城的不同之處在於，它沒有門票收入。因此，從一開始，古城維護費就承擔瞭古城的門票功能。尤其是成功申遺後，古城內不協調建築的拆除、改造，保護性工程的實施，包括基礎設施建設和環境的提升，處處都需要經費。如此看來，對當地政府收取古城維護費，不應過多苛責。

但問題在於，當地有關部門並沒有對收取古城維護費本身進行科學的論證和公開透明說明，以消除遊客和古城裡眾多商傢的疑慮。如果打著保護的名義，毫無節制地加大征收力度，不斷擠壓商戶的利益空間，甚至觸碰商戶的利益底線，結果必然是兩敗俱傷。此次商鋪集體關門已經發出瞭危險的信號。

古城維護 隻有售票一條路？

劉思敏表示，古城的商傢多為外地投資者，征收古城維護費會使來消費的客流結構發生變化，這會惡化商傢的投資環境，同時不利於度假休閑業態的發育。度假休閑業態包括酒吧、餐廳、客棧、咖啡館等形態，而麗江古城的度假休閑業態比較繁榮。這種情況下，收取維護費等於變相收取門票，將以度假休閑為需求的客源拒之門外。

北京第二外國語學院教授、資深旅遊專傢王興斌表示，麗江景區在未加強管理前，可能類似鳳凰古城，存在部分客棧老板也能出來接客人入內的情況，收費變嚴後，遊客可能因此前往大理古城等旅遊景點。“不如考慮柔和一點的辦法，如過去地方政府對商戶的稅收管理不是很嚴，有很多漏洞，可依據國傢法律嚴格稅收，避免過去一刀切的辦法。按照門面和類型交錢，這也是對政府管理新的考驗。”

中國人民大學中國休閑經濟研究中心主任王琪延表示，應該取消門票。雖然取消門票會損失一部分“古維費”，但是景區可以嘗試搞一些有創意的東西，讓遊客在景區進行消費，將文化和旅遊相融合，“例如舉辦大型演出，舉辦演出者和景區經營者進行利益的合理分配，以此彌補這一損失。”

前車之鑒 麗江你不懂？

3年前湖南省鳳凰古城因“捆綁式”收費，致使遊客驟減。今年5月，“草原天路”開始收取費用，同樣阻力重重，收費方案也僅僅執行23天便宣告流產。要知道，在收費政策出臺前，相關部門無不使出渾身招數論證收費的科學性和合理性，大有萬不得已而為之的意思，但最終鳳凰也好，張北也罷，都以取消收費政策而告終，究其原因不是輿論質疑，而是官方意識到飲鴆止渴式的“門票經濟”將成為壓垮駱駝的最後一根稻草。（見習記者 梁夢晚）











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