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桃園鐵路高架改地下化，目前初步規劃大致上已經有譜了，交通部昨（九）日下午於交通部召開第二次審查桃園市政府提報「臺鐵都自助旅行飯店會區捷運化，桃園段高架化建設計畫」改採地下化可行研究報告會議，交通部鐵工局重新審視桃園市提出的修改方案，未來桃園的鐵路地下化，大抵上定案，最快將於一一四年底通車，一一五年完工地面空間規劃。
鐵工局主秘溫代欣表示，桃園鐵路地下化後總經費需要九四五億，未來規劃桃園市政府要分攤四成五，中央政府分攤五成五的預算，若到時候報告經行政院審查通過，且經綜合規劃評估完成，預計在一一四年桃園鐵路地下化就可通車。立委鄭寶清則說，他為了桃園鄉親的鐵路地下化工程，已經向行政院長和交通部長質詢了超過十次，希望桃園鐵路地下化能夠早日完工，受惠的將是桃園鄉親的未來，鄭寶清說，看到最近台中鐵路高架化，雖然鐵路寬度有六十米，但還是對附近街道民眾造成困擾，希望鐵路地下化能夠順利。
鐵工局主秘溫代欣說，這次的會議委員將桃園市提出的報告，針對委員的意見提回修正後，再提出報告，送交通部審議後，就可以提報給行政院審議，若政院審查通過，未來就可以進到規畫階段。
桃園市政府提出到台鐵地下化規劃方案內容，站點除原有桃園車站、內壢車站、中壢車站外，另新增通勤車站，包括：中路車站、永豐車站、中原車站、平鎮車站，比原本高架化的車站規劃多了一個平鎮車站。
想認真討論民主，真的很難。理由很簡單，時至今日，民主早就超越最初作為政治主張或制度建議的層次，差不多就是種「宗教」了；正如同法國學者埃爾梅（Guy Hermet）早就提醒的：「生活在我們這個時代，若竟然質疑民主的合法性，顯然是不識時務的。」
事實是，民主並非自始就是種普遍選擇。廣義民主國家數量直到1970年代仍不過40個左右，直到蘇聯解體與冷戰結束後，才在1990年代初暴增到約100個，並於2000年代初來到120個的高峰，以致許多人樂觀地預測21世紀將成為貨真價實的「民主時代」。更甚者，民主的存在說服力絕非單純以「量」取勝而已，既然多數的大國都是民主國家，尤其是美國，民主總該有點道理才是。
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但就在大家肯定民主「質量均優」的同時，情勢卻悄悄有了些微妙轉變。根據「自由之家」統計，不僅全球自由度從2006年起連續10年呈現下滑趨勢，為近40年來最長的一段下坡，單單2015年便創高峰有72個國家出現自由倒退跡象，民選自由國家總數亦降至1995年以來的最低點。科蘭茲克乾脆在2013年以《民主退潮》作為書名，副標題聳動地寫下「中產階級的反動與代議政府的全球性衰退」。
如同剛結束，被謔稱「史上最醜陋選舉」的美國總統大選，大家不禁要問：民主究竟出了什麼問題？或者，民主到底存在什麼我們不知道的問題？
答案其實不難。例如達爾（Robert Dahl）早在1961年便直率提問：「在一個成年人幾乎均可投票，但大家在知識、財富、社會地位、與官員接觸和其他資源等，都不平等分配的政治系統中，到底誰在真正統治呢？」換言之，現行民主一點都不民主。其次，民主雖強調「少數服從多數，多數尊重少數」，相較服從多數很容易可做到，只要接受選舉結果便是，問題是，少數意見該怎麼被尊重呢？更別說，倘若投票率太低，多數又真是多數嗎？
總之，少數菁英把持，人民根本沒有實質參政機會，加上「所謂多數」挾勝選忽視甚或霸凌少數，不啻當代民主癥結所在。在大環境相對穩定、人民平均教育程度有限，尤其是資訊流通網路不發達的情況下，這些缺陷或許就算了；相對地，一旦社會略趨不穩，人民知識水準與自覺性上升，且資訊無法被政府或傳統媒體壟斷的話，前述缺陷大概就難以被忍受了。
以這次美國大選為例，川普能在媒體一面倒的情況下「暴冷」獲勝，固然反映出傳統媒體不再能壟斷資訊，甚至未必能全面代表輿論的現實，選後美國各地此起彼落的示威抗爭，又何嘗不是對現行制度下，少數根本無法被尊重的焦慮與反動。至於在太平洋彼岸，南韓首爾街頭上百萬民眾對總統朴槿惠的憤怒吶喊，更直接凸顯出人民對領導菁英自鎖於「密室」把持政治的極度不滿。
別以為能投票就是民主，還早著呢！（作者為中興大學國際政治研究所教授）
(中國時報)
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