台灣農業資源懸崖即將上演＠天空綺羅

2013-12-19 21:23:21| 人氣385| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

台灣農業資源懸崖即將上演

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台灣農業資源懸崖即將上演

2013-12-19 01:32
中國時報
【彭作奎】

　根據農委會統計，該會年度公務預算中約63％是拿來做為法定福利與補貼支出，儼然農業已成為消費性產業。如不改善，台灣農業會因新進老農購農地、蓋豪宅、請領老農津貼、休耕補助與農保給付，嚴重影響農業資源品質與施政經費有效運用，上演台灣版「資源懸崖」的農業危機。

　話說民國84年通過《老年農民福利津貼暫行條例》，目的是為感念當時超過65歲且是低收入的老農能「老有所養」，每個月發給老農津貼3000元，用來補償農民在民國40年代，因政府實施土地改革措施，並透過低糧價政策的犧牲與貢獻，而制訂的「暫行條例」。

　由於是暫行條例，政府在87年研擬實施「國民年金制度」時，已將農民一併納入；換言之，老農津貼在國民年金制度通過實施後，將納入年金的給付項目而終止。該條例於96年7月立法通過，並於97年10月1日起公布施行。但卻在當時在野黨多數的反對下，又將農保與國保脫鉤，農民繼續加保農保。農、漁民如符合老農津貼請領資格，仍可繼續申領。讓老農津貼淪為每次大選時政黨漫天喊價的戲碼。發放的金額由民國84年的56億元，增加至民國101年的564億元，發放金額增加10倍，更是該年科技預算的8倍之多。

　發放金額快速增加的原因是，新進農民只要參加農保6個月，就可每月領取老農津貼。而退休長期旅居國外，未居住於國內者，仍可領取老農津貼。尤其在2000年《農發條例》修正案，放寬農地分割限制與農宅興建資格後，原本不經營農業的人到都市近郊買農地，有仲介專為退休人員辦理「購農地辦農保」，登記為農民，爾後在農地上新蓋農舍自住或轉售獲利，這可從102年農業普查的農戶數比94年的農戶數增加1％，不從事農業的農戶數增加到40％的數字得到理解。新加入的農民有的好處是，擁有豪華農宅當別墅，請領休耕補貼每年9萬元，老農津貼每年8.4萬元，還有農保各項給付。

　這些不合理的現象，朝野立委應盡速達成共識，將老農津貼請領「資格」與「對象」加以限制，使「老農福利暫行條例」能因老農人數逐年減少而落日終止。同時修法提高申領老農津貼的農保年資及漁會甲類會員年資，由現行之6個月提高為15年，並須在國內設有戶籍，且於最近3年內每年都居住國內超過一定日數，才可領老農津貼，落實照顧長期從事農業的老農，將高齡轉業為農民的福利調整至提升農業競爭力的科技與產業輔導經費，才是正辦。

（作者為農委會前主委、亞洲大學講座教授）

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