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2009-07-25 22:42:43| 人氣37| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

扭轉城鄉差距/縣市改制 台灣蛻變的契機 江宜樺2009.7

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扭轉城鄉差距/縣市改制 台灣蛻變的契機

國土規劃攸關台灣競爭力的提升,縣市改制則影響各區域的均衡發展,兩者同屬國家大事,行政當局自然戒慎恐懼,以求對人民與歷史負責。這次改制,行政院最後的決定,不僅破除了種種陰謀論,證明政府確實公平對待申請升格的縣市,也同時宣佈了未來將採取的配套措施,讓國人對改制作業更有信心。

「三大生活圈」反映台灣長期發展軌跡,可謂人人贊同。「七個區域」試圖改變現行全國二十五縣市各自為政的格局,朝向「區域合作治理」的方向發展,難免會引起關心。但是大家可以看到,西部五個區域都將有直轄市負責帶動周遭發展,而東部、離島及原住民地區則將分別以特殊條例彌補其不足、強化其特色,如此全國始有均衡發展及公平正義可言。

在行政院院會通過改制計畫之後,劉院長已經責成各部會加速辦理後續配套措施。首先,將由內政部召集各相關部會成立「改制籌劃小組」,並督促各改制縣市成立縣市層級的改制籌劃小組,彼此協調合作,以求各縣市改制計畫早日修訂完畢,報部審查並簽院核定,在八月之前完成發佈程序。

其次,法規修訂是後續作業中最繁重的一環,舉凡地方制度法、行政區劃法、財政劃分法、選舉罷免法、公共債務法、東部地區建設條例、原住民基本法相關子法等等,將分別由內政部、財政部、經建會、原民會等機關負責修訂(或制定),於立法院下會期送請完成立法。

關於員額管控方面,有些人擔心縣市改制後,公務人力將毫無節制地擴充,其實行政院早就準備好因應對策。內政部將與人事行政局合作,修訂「地方行政機關組織準則」,考量人口、面積、業務繁簡程度、偏鄉區域特性等因素,以貫徹總量管制及員額合理分配。

最後,關於中央地方財政劃分問題,財政部在去年六月就規劃好以「公式入法」取代「比例入法」,以及「經費、權責同時下放」原則,讓將來各縣市經費都只增不減,而且不必再計較是否為直轄市的問題。

財劃法修訂後,中央將釋出更多經費給地方,但改制為直轄市所增加的經費不一定比不改制為直轄市多,而縣市合作申請到的補助將會比單槍匹馬申請到的經費多,這都是政府追求區域均衡發展的努力。

改制後,各直轄市也將要負擔起過去所未負擔的責任。高中職及醫療院所督導權責的移轉、全民健保保費的分擔、防洪治水責任的加重、社會福利工作的執行等等,許多工作將來都不應再推給中央,而必須善盡自治自理的責任。

總之,縣市改制是台灣蛻變成長的契機,我們一定要趁這個機會提升國家競爭力、扭轉城鄉發展的差距,讓台灣的各個區域都表現地方特色之美,共同邁向一個兼備國際化與在地化的新境界。

【2009/07/07 聯合報】

台長: kevin
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