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年金改革系列25  對製造民怨、苛酷諂諛官僚之歲末感言

                                   103.1.26 葉長明

  昨日國人張德正駕駛沙石車猛撞總統府大門，造成史上最嚴重的維安事故，據報導尚無政治動機。惟由此見微知著，當知目前國人沉悶積怨已有燎原之勢。尤其是今年底七合一選舉時，恐將會是一埸空前爆發的關鍵時刻，值得執政當局的重視。引起民怨積累的原因很多，苛酷諂諛的官僚行為就是其中之一，玆從個案與通案各舉一例如次：

1. 個案部分：今年1月17日是臺鐵司機員蔡崇輝冒險犯難殉職二週年，全臺179列車同時鳴笛5秒，以紀念蔡員的犧牲與彰顯同胞情誼。全國媒體連續兩天大篇幅報導蔡員的英勇事蹟，卻未見各主管機關對本案的審理判決過程有所檢討，本案何以面臨煩苛慘酷的刁難遭遇?何以遭遇官官相護的訴訟挫敗?臺鐵的審查小組認定的冒險犯難案件，到銓敘部的審查小組變成逃避不及的差異，不僅是官僚的麻木不仁與缺乏同理心，並且是近乎煩苛慘酷的誣衊打擊。蔡員遺族提起訴願與行政訴訟，經過一年多的努力奔波，仍然敗於冷血顢頇的官僚體制。不得已另闢蹊徑訴諸民粹，向民意代表與考試委員陳情，加上臺鐵工會的鼎力協助，終於在蔡員殉職兩週年之日翻案成功，證實主管機關顢頇無能、冷血苛酷的官僚行徑，無異是製造民怨的典型個案。

2. 通案部分：前日報載退撫基金102年底資產淨值5,624億元，全年收益427.7億元，收益率8.3%是近4年新高(按98年更高達19.5%)。對照去年主管機關根據100年底為基準日的第5次精算報告，利用明知不實的精算假設收益率，即未來50年平均年收益率均為3%，所估算的未來潛藏負債1.22兆元(公務人員部分) ，作為借刀殺人的理由與藉口，迎合民粹輿論力量，塑造民氣可用的氛圍。繼去年初刪減退休軍公教年終慰問金116.7億元之後(只是前菜)，考試院猛砍公務人員退休金給與權益，估計高達3-4成(這是主菜)。然而關中院長又於102.1.3接受媒體訪問時指出，只要退撫基金未來每年平均收益率都能夠維持在5-6%，則現行提撥率12%就可維持不變。假使基金管理會能夠經常努力經營維持收益率於適當水準。豈非證實主管機關諂諛層峰與討好民粹的官僚行為，其傷害全體軍公教人員的退休權益之大，實在無法估計，而破壞拆解退撫現制之遺患，更不知於胡底。受害的軍公教人數及其家屬近200萬人，必然會記住政府違約背信的這一天。此種官僚卻被選為全國公務人員傑出貢獻獎加予表揚，真不知道其遴選標準何在? 風行草偃影響所及，不惟斲傷文官制度的核心價值，抑且摧殘行政機關的組織文化。

  昨晚與三五好友相聚，退休人員暢言從事公益活動的心得與善果，惟感慨受到退休給與的剋扣與未來的不安全感；在職人員則陳訴當前窮忙徒勞而無成就感與沉悶缺乏活力的工作環境，產生不如歸去的早退念頭。總之，人生際遇的不同，是國家政經社會發展階段殊異的結果。個人服務公職近50年，備嚐酸甜苦辣滋味，其間有燦爛有平淡、有危機有轉機、有辛酸有甜蜜、有順境有逆境，終能履險如夷、苦盡甘來。這埸美麗又奇妙的人生劇埸，已經進入夕陽無限好的階段，所育的子女皆已事業有成、各自家庭均幸福美滿，夫復何求? 惟心有所恚礙者，乃是臺灣政經社會的未來發展，令人憂心的是民主政治倒退、朝野惡鬥日烈；經濟成長低迷、產業轉型受阻；社會民心不安、貧富差距擴大。面對中國大陸的崛起，習近平規畫國安戰略要在第三階段完成處理臺灣問題。目前國內朝野政黨尚無法凝聚共識，更遑論能夠拿出長期具體有效的因應對策，而社會百姓仍處於渾沌而不知如何歸趨的情境。最後謹以證嚴法師新春祈福語：「戒慎虔誠積福德，勤修善法淨人心」，大家相互共勉之。

           (筆者係公職退休人員協會監事長)