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年金改革系列十五   敬呈 馬總統的一封公開信

尊敬的 馬總統鈞鑒：

   天高氣爽、光風霽月，敬維政躬康泰，為祝為頌。敬啟者為退休公僕，居陋室散於野。對公教年金改革方案原不宜多所置喙，惟懍於為生存權利而奮鬥深具意義，尤以攸關弱勢退休同仁之生活安全保障法律而奮鬥，更是責無旁貸，也是老年生命剩餘價值的利用。爰不揣淺陋，撰寫本箋敬陳 鈞長垂察。敝退休前曾經主管公務人員退撫保險制度與退撫基金管理等業務，並長期研究追蹤相關制度運作情形，尤其對公務人員退撫新制的推行，視同個人公務生涯的使命與志業。近一年來，社會各界對退撫新制的胡亂批評，深感百口莫辯、含冤難伸。尤其是主管機關的回應，更是令人痛澈心扉，民怨沸騰，不僅毫無熱忱，麻木不仁，而且悖理違法，顛倒是非，根本缺乏同理心與感同身受的慈悲胸襟。甚至以官僚式的列舉極端數據或案例，大肆渲染，形成風聲鶴唳的惶恐心理與民粹主義。社會輿論更是以偏概全、倒果為因、模糊事實真相。敝不忍見此邪見得逞，爰自今年元月以來，先後撰述年金改革評論系列已有14篇(第14篇詳附件) ，其中部分論文曾以書面或電子信件轉寄 鈞長與主管機關民意信箱，並獲得部分函覆留供參考，或轉交中國國民黨立法院黨團參考。

   有關我國軍公教勞年金制度改革方案， 鈞長曾經宣示要用「全面、務實、漸進、透明」策略，達成「減少虧損、永續經營」目標。行政院亦提出年金制度改革四原則「財務健全、社會公平、世代包容、務實穩健」。但經詳閱行政院102年6月編印「我國年金制度改革方案文宣摺頁」之後，明顯發現軍公教勞四種年金改革法案，無論在整個規畫過程、實質改革內容以及預期達成目標等方面，恐怕與 鈞長所宣示的改革策略、目標與行政院的改革原則還有很大的距離。究其原因可能是各主管機關之間，對於各種年金制度的改革基調與調整幅度，事先欠缺充分的溝通協調與必要的整合，以致於面臨社會各界的龐大壓力時，任憑各主管機關單獨面對各自因應。有的搶作先鋒、勇往直前；有的保守以對、靜觀其變；有的盡力周旋、節節退讓；更有繪定底缐、堅持到底。因此造成彼此之間調整變革幅度相差懸殊，年金給與權益出現嚴重失衡現象。概括言之，對財務情況較差之年金制度，其調整變革幅度較小；對財務情況較佳之年金制度，其調整變革幅度較大，呈現輕重緩急本末倒置的結果，此乃受政治力量角力之影響，而非對症下藥的有效處方。

   考試院於102.4.11函送「公務人員退休撫卹法草案」(以下簡稱本草案) 請立法院審議，詳閱其條文及說明，因其省略現行條文及修正理由說明，導致立法委員無法詳細瞭解本草案的修正變動重點及其理由根據，以致立法院司法及法制委員會只審查通過13條，其餘84條均保留送朝野政黨協商。如此錯綜複雜的條文，恐帕很難有效地進行協商，遑論如何去維護法秩序安定性及提高國會議事效率。綜觀本草案悖逆社會年金保險制度的保險理賠鐵律；破壊憲法保障人民財產權的信賴保護原則。在欠缺「情事變遷原則」的五項法定要件的前提下，硬要將已退休人員的保險給付打八折計算，這是天理法則所不容許的。主管機關卻以過去提撥基金未達到完全提存準備責任作為理由，徹底顛覆社會年金保險確定給付制的基本法理。根據行政院勞委會102.10.8函復：勞保財務係採部分提存準備設計，而非完全提存準備。考試院絕口不談精算假設折現率超低與基金投資績效墜落的事實，以及基金管理人未善盡受託管理責任的義務，深自反省檢討改進。對改革後現職人員應繳的保險費卻降為八五折計算，此豈不是對上述所謂不足額提撥的理由，自相矛盾，也無助於保險財務結構的改善。為期達成年金制度「減少虧損、永續經營」目標，應該開源節流雙管齊下。開源首重基金資產配置與提高投資績效，其次調高提撥費率與調整分擔比例；節流首重延後月退起支年齡與階梯式調降給付率，其次要全面性檢討改進不公允的特別給付設計。主管機關若能參考上述的要領而重新規畫整合出一套新的方案，本草案所產生的悖逆法理、違約背信、治絲益棼等缺點皆可清除殆盡。

   最後敬謹期盼 鈞長能夠睿察公務人員年金制度改革方案的利弊得失，責成主管機關考試院主動撤回本草案重新研議。至於公立學校教職員退休撫卹條例草案亦須加予整合重新研議。肅此  恭請伏察   並祝

鈞安                                                民

                                                      葉長明 敬上

                                                         102.10.9