有多無力，就有多瘋狂。用這句話形容眼下的汽車租賃行業，並不過分。日前，為截住一輛成都同行丟的車，花蓮那家租車比較好 多輛鄭州租賃公司車輛橫在連霍高速上，導致高速斷行。
沒有地方性法規，行業協會難以成立，一些不合規定的大客車，掛靠在租賃公司名下，進入班線客運市場、旅遊客運市場，埋下安全隱患。無奈的是，即便如此，鄭州的汽車租賃行業地方性法規近兩年也難以出臺。
【瘋狂】
為追丟失的車
租車公司把高速堵了
上周的一天，連霍高速鄭州段一度被人給堵了，事情因追車而起。
當天上午9點多，河南商報記者被本地一租車公司老闆拉入一微信群，一條“今日追車為黑色寶馬730！車號：川A×××××”的消息多次刷屏。
這是一個追車群。丟車的，是成都一家汽車租賃公司。
群裡，不時有車輛GPS定位截圖被發上來。截圖顯示，這輛車正沿連霍高速向東行駛，接近鄭州市區，車速達到了145km/h，當日里程為850公里。
另一邊，多輛鄭州本地租車公司的車輛已經上了連霍高速，或正在駛向高速路口途中，準備增援。
原本河南商報記者以為，他們會將車輛逼停了事，但實際上更瘋狂。隨後發送上來的多張圖片顯示：4輛攔截車輛一字排開，將連霍高速南半幅4個車道堵住，照片遠端，車輛已經排起了長龍。
花蓮那家租車比較好儘管如此，車還是未被截獲。之後發上來的語音稱，他們遇上了路面執法人員。再往後，車輛GPS定位信號短暫丟失，有人招呼商丘同行“可以準備了”。
後來GPS定位信號恢復，顯示車輛過了黃河，正沿著京港澳高速一路向北，車速已經達到“一百七八”。
眼看在河南將車輛截停無望，群管理員開始招呼河北同行，在省界高速收費站設卡攔截。
這一切就像是在演一場大片。
多名受訪花蓮租車公司負責人在提到追車時，都會說如何有風險。雖然這次截停高速車輛並未發生意外傷亡事件，但就事件本身來說，足以讓行外人震撼。
【尷尬】
沒法規和主管單位
想成立汽車租賃協會很難
要問上述瘋狂的原因，其實上周《河南商報》的報導中已經一一作了說明。
2004年之後，由於《國家道路運輸條例》未涉及汽車租賃行業，之前存在的、起管理作用的《汽車租賃業管理暫行規定》隨後被廢止，因此該行業進入一個沒有主管單位的時代。
在鄭州，此前汽車租賃行業具體由市運管局負責。運管局稱，由於“沒有法律法規賦予我們管理的權力，雖然交通部明確汽車租賃行業主管單位是我們，但我們無法可依、沒法管理”。
丟車後，租車公司希望公安機關出手，但很多情況下去報案只能歸類為經濟糾紛而不能立案。
事實上，成立行業協會的事，正在籌備的鄭州市汽車租賃協會擬任會長葛兵已經推動了兩三年，因為主管部門的原因，協會一直成立不了。
葛兵之前透露，鄭州市公安部門表示，在研製汽車租賃陣地控制系統後，將本市汽車租賃行業列為陣地控制物件，也就是說，公安機關可能會“介入”。
不過，這個操作起來不容易。本週二，河南商報記者就此採訪公安部門的負責人，對方稱納入系統可以，不過根據規定，在協會成立後才能統一納入。
目前，葛兵希望鄭州市汽車租賃行業的地方性法規能及時出臺。
“有了地方性法規，主管部門就依法行政了。”葛兵認為，有了主管部門，繼而成立協會，行業就可以得以規範，那家租車比較好權益也能得到保護。
眼下，葛兵打算仿效西安，將協會掛靠在相關協會之下，作為分會存在，“等地方法規出臺後，我們再升格為協會。”
【現狀】
不合規車輛鑽空子
掛靠在租賃公司名下營運
“正是因為規章、條例沒有出臺，有關管理部門沒法規範這麼多租賃公司或者經營範圍裡有‘汽車租賃’公司車輛的座位數。”一名管理部門人士介紹，而達不到正規客貨運車輛營運標準、沒有相關許可證件的車輛（主要指大客車），往往就掛靠到租賃公司、旅行社、汽車服務公司名下，從事旅客、貨物運輸。
“這樣一來，小客車就擾亂計程車市場，大客車就擾亂正規的班線客運市場、旅遊客運市場。”該人士說，車輛沒有上營運車輛檢測線，駕駛員沒有從業資格證也沒有經過正規培訓，埋下了極大的安全隱患。
“在法規出臺之前，這種掛靠的車輛交通部門是沒法查處打擊的。”上述人士進一步解釋，像北京、山西的汽車租賃行業地方法規，都把汽車租賃的車輛界定為9座以下，也就是這個原因。
另有管理部門人士介紹，由於沒有相關法律法規來限定什麼車輛屬於汽車租賃行業，所以才會存在非法營運，甚至還有水泥罐車、半掛車掛靠到租賃公司名下。
【進展】
消息人士透露
明年出法規可能性也不大
早在2011年，鄭州市相關部門就開展了汽車租賃行業立法的準備工作。
當時安陽發生一起租賃公司涉及非法集資的問題，鄭州市開始針對汽車租賃行業組織調研。河南商報記者從消息人士處獲悉，當時具體工作交給了鄭州市運管局。
在2013年，鄭州市運管局起草了鄭州汽車租賃行業法規，作為“政府規章”並提交到了鄭州市政府法制辦。
上述消息人士介紹，調研起草租賃行業規章，主要就是為了解決當時汽車租賃行業存在的市場准入條件不明確、無規範統一租賃合同、對租賃雙方當事人無統一的行為責任規定、各方的合法權益難以得到有效保障、租賃經營者經營管理不規範等一些問題。
“但由於種種原因，一直沒有出臺。”該消息人士稱，後來把“政府規章”提高到“地方性法規”，前段時間在向上彙報部門立法規劃時，報的是三年立法規劃，而不是2016年立法規劃。
也就是說，明年租賃行業法規出臺的可能性幾乎沒有，花蓮租車只能寄希望於後年或大後年。
當河南商報記者提到，有關部門表示該法規將於今年年底或明年出臺的消息時，該人士稱，“今年肯定出不來。立法有個輕重緩急，可能他們覺得這個行業還不是很緊迫吧。”
聲音
希望加快調研論證
適時向市法制辦申報
河南商報記者也就汽車租賃行業立法事項採訪了鄭州市政府法制辦。
法制辦相關人士介紹，法規屬於地方立法，由人大組織編制。法規和政府規章都要納入計畫，按計劃實施。能不能納入計畫，這是省、市人大那邊研究的，並不是報上去就能制定。
“這個立法項目，始終沒有納入政府規章制訂計畫的正式項目。”上述人士介紹，2013年交通部門提交時，是以“政府規章”提交的，此後的2014、2015年沒有再進行過申報。
該人士透露，目前正在編制明年的立法計畫，他們也沒有進行申報。正常按照立法程式，部門經過調研論證後，條件比較成熟、稿子也比較完善了，可以進行申報。
同時，該人士表示，希望相關主管部門加快花蓮租汽車調研論證，在立法條件成熟後，按程式進行申報。
對於這個行業，該人士也分享了他的一些看法：“這個行業可能有很多通過立法也解決不了的問題。同時，作為地方立法，能解決的問題是很有限的。”
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