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陝西省寶雞市以人為本構建和諧社會紀實

隆冬季節，陝西省寶雞市正在開展的創建“國傢節水型城市”和力爭“中國人居環境獎”活動如火如荼。

市民們告訴記者，這是市委、市政府自2001年以來，連續開展創建國傢衛生城市、國傢環保模范城市和國傢園林城市以及省級文明城市成功之後，於今年11月初又啟動實施的新一輪“雙創”活動，廣大市民熱烈擁護，積極響應，紛紛參與。

從眾多被採訪者的話語中，我們把目光首先投向瞭寶雞的西山地區。西山是一個集“山、偏、荒、災、窮”於一體的特殊區域，截至2005年底，仍有貧困人口7.39萬人，貧困面達53％，成為該市貧困面最大、貧困程度最深的地區。

“投入4億元,用三至五年的時間徹底解決西山貧困問題！”2005年，市委、市政府作出瞭舉全市之力突破西山的重大戰略決策。

市委書記姚引良在突破西山幹部大會上說，突破西山是基於這樣一個現實和理念，如果不能徹底改變西部山區的貧困面貌，勢必制約我們構建和諧社會以及建設社會主義新農村的步伐。因此，我們把突破西山作為一個戰略來進行部署，使之成為全市工作的一部重頭戲。

按照“政府主導、統一規劃、部門負責、社會參與、整村推進”的原則，寶雞市成立瞭新的西山工委、建委專攻西山扶貧,安排瞭150個部門和企事業單位、駐寶雞部隊參與西山包村扶貧工作。

一年來，西部山區捷報頻傳:開工建設通村砂石路227公裡、水泥路47公裡，完成以工代賑路3條10.4公裡,開工建設渭河大橋及支流橋梁16座﹔栽植13.7萬畝經濟林木，建設百畝以上示范園57個，勞務輸出29500人﹔8鎮21個村、1240戶5705人全面啟動移民搬遷﹔54所寄宿制學校現已全面開工建設，其中11所主體已建成……截至目前，各類路、橋、水、學校、廣電、移民搬遷及產業造林項目共計完成投資1.2億元，西山的發展進入瞭一個嶄新的時期。

如果說舉全市之力突破西山是寶雞市構建和諧社會中的交響樂的話，那麼，大力推行新型農村合作醫療試點，就構成瞭一首娓娓動聽的小夜曲。

傢住岐山縣四崖頭村的53歲農民張肖翠，因患重癥胰腺炎在縣醫院手術治療，共花醫療費26800餘元。令她意想不到的是,就在她出院的當天，縣上有關部門給她報銷瞭1萬元醫療費,這是新型農村合作醫療帶給她的實惠。張大媽高興地逢人便說：“沒想到我交瞭10元錢的醫保費，竟給我報瞭1萬元！”

要想奔小康，先要保健康。為解決農村因病返貧、致貧的問題，寶雞市積極推行新型農村合作醫療試點，兩年來，試點縣區已達到7個，覆蓋農業人口170多萬人，佔該市農業人口的61％。今年1至10月底，有10.28萬人享受瞭合作醫療補助，受益面達到6％。農民得到瞭好處，從心底裡感謝黨和政府，今年，僅隴縣群眾就給縣政府送去感謝信290多封。

日前，寶雞市又召開全市農村衛生工作會，決定從明年起，將在全市12縣區全面普及新型農村合作醫療﹔2008年以前，完成全市所有縣級醫院及鄉鎮衛生院改擴建，並為鄉鎮衛生院、村衛生室配備醫療設備，讓農民有地方看病、看得起病，進而實現小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣。

“讓老百姓有房子住，讓勞動者有工作幹，讓孩子有學上，讓患者有醫就。”在寶雞，這已成為維護最廣大人民根本利益的底線。

“屋子矮，地面潮，一遇雨天人心毛。”寶雞市北坡是老寶雞的寫照，4447戶11800餘人祖祖輩輩居住在低矮的房子內，不能夠享受集中供熱、供氣，自來水不能夠到傢到戶，生活污水也不能夠進入城市排污設施。由於這一帶屬於滑坡體，生活環境惡劣，鄰裡之間為爭門前窗下的方寸之地，糾紛積怨不斷。

世代居住在北坡石垚坡29號的梁丕老先生說:“1959年,我親眼見到大雨導致大滑坡,十幾個人被壓在下面,現在想起來仍心有餘悸。”

為從根本上防治北坡地質災害，保障人民生命財產安全，去年，市委、市政府順應民心，以人為本，作出瞭對北坡近4000戶居民實施搬遷的決策。目前，寶雞市規模最大、容納居民最多的示范性住宅小區——新福園小區已開工建設，該項目建成後，不但能滿足北坡搬遷居民的住房需求，還能為7000多戶2萬餘市民解決住房問題。

2006年8月,寶雞市又正式出臺瞭《寶雞市經濟適用住房管理實施辦法》、《寶雞市城鎮最低收入傢庭廉租住房管理辦法》兩個文件，首批拿出2000多萬元，解決1000戶中低和最低收入傢庭住房困難。今年，已建成的10萬平方米的經濟適用住房和廉租房已開始向低收入傢庭銷售。

改革的深化，市場經濟的發展，使城市中不可避免地出現瞭一些新的困難群體。為盡力改變一些大齡下崗失業人員、困難企業職工等困難群體在社會生活中邊緣化傾向，寶雞的決策者們形成這樣一個執政理念——除瞭“親政、廉政”外，還要“善政”。為此，他們想群眾所想，急群眾所急，繼經濟適用住房管理和廉租房管理辦法文件出臺後，又推出《關於進一步加強和規范城市居民最低生活保障工作的通知》、《寶雞市社會醫療救助試行辦法》、《寶雞市被征地農民基本養老保險試行辦法》和《關於進一步加強社會保障工作的通知》，強化社會保障體系，讓人人享受改革的成果。

根據這些文件，農村五保戶和城市低保戶360度行車記錄器中的“三無對象”，住院費將全部由政府兜底，參保職工和參保居民包括未成年人單次住院醫療費按規定報銷後,個人負擔費用2萬元以上部分,按50％比例救助。同時，失地農民也有基本養老保險，養老沒瞭後顧之憂。另外，近年寶雞市級新增可用財力的60％以上被用於建設社會保障體系，不斷推出向困難人群傾斜的靈活政策，確保社會公平，讓普通百姓也越來越多地享受到經濟和社會協調發展的綜合成果。2003年以來，該市共安置城鎮就業14.22萬人，其中下崗失業人員再就業5.8萬人，再就業率達67％，城鎮失業率控制在瞭3.9％以內。（楊西民趙周榮雲獻科）


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