內容來自hexun新聞
急需現金京津冀 水戰宜蘭借錢救急信貸年息龍年的元宵節，農歷大年即將結束。這一天，山東省聊城市境內的黃河渠首位山閘關閉，2011~2012年度的引黃入冀應急調水結束。歷時近三個月的調水讓河北省衡水市的城市用水和沿線的農業用水有瞭保障，更重要的是，黃河來的水保住瞭白洋淀和衡水湖的生態。有意思的是，河北從山東位山調水4億立方米之前，2011年曾向北京應急供水2.6億立方米。一個缺水大省這本一進一出的調水賬是怎麼算的，背後到底隱藏著什麼樣的水資源問題？北京給錢，河北給水上個世紀50年代，河北到處是水，每年被淹沒的土地都在2000萬畝左右，旱災面積僅300多萬畝。20世紀末，情況倒過來瞭，每年的水災的面積就是一二百萬畝，旱災面積2000多萬畝，到現在旱年可能達到五六千萬畝，受旱面積幾乎占耕地面積的一半以上。這個河流常年有水、到處是水、人人怕水的省份，現在卻成為“有河皆幹，有水皆污”的缺水大省，人均水量200多立方米，低於危及人類生存生活底線的災難性標準（人均水量300立方米）。同處於海河流域，河北和北京的水資源狀況基本是同豐同枯。但是，缺水的河北每年卻要從崗南、王快、黃壁莊三大水庫向首都供水兩三億立方米，自己再從黃河引水補充缺口。河北省社科院原副院長楊連雲告訴記者，河北必須保證首都的用水，這是一項政治任務。“北京作為首都要用水你就得犧牲。”北京水環境問題專傢王建認為，從自然環境上看，隻要北京沒水，河北也就沒水，二者同處一個水循環系統，即使自身缺水河北還得往北京調水。不過，水利部海河水利委員會防汛技術顧問、河北省防汛抗旱辦專傢魏智敏認為，河北給水、北京給錢，這是市場行為。河北省三大水庫向北京供水1噸（立方米）賣到2元錢，而從山東買黃河水價格才是2毛錢，相差10倍。因此，除瞭政治任務外，向北京賣水河北也能從中獲利。“這對河北來說既是災難，也是對河北水利部門的幫助，否則他們連職工的工資、獎金都發不出來。”原北京市水務局副總工程師朱晨東給記者算瞭一筆賬，1噸水2元錢對河北來說是個天文數字，因為它用來灌溉的話，每噸水大約是1分錢，而且還經常收不上來。因此，作為水庫管理者，自然樂意把水賣給北京。水庫把水調往北京，當地農民怎麼辦？魏智敏告訴記者，這方面國傢有政策支持，在當地做節約用水的配套工程，也可以通過打井來補充水源，使得農業灌溉少受或不受影響。當然，給往外調水的農業灌區也有補償，而且補償比別的地方多。“水庫是由政府管理的，錢不夠國傢補貼，實際上水庫拿不瞭這麼多錢，這錢是省政府拿瞭，該給水庫多少是多少。”魏智敏否認瞭水庫通過賣水為自身謀取利益的說法。他表示，這些錢主要用來買黃河水，另外還用在南水北調工程上，都是為水利服務的。19.6億方水債要算起水利賬，河北人可謂一肚子委屈。從2008年開始每年向北京調水約3億立方米，雖然北京給瞭錢，但是從上世紀八九十年代開始，國傢把分給河北省每年的19.6億立方米用水指標無償劃撥給瞭京津，這筆賬又該如何來算？北京這些年來缺水就從官廳、密雲水庫調水，官廳水庫的壩址和庫區都在河北，而且官廳、密雲的水大都來自河北。此外，修這兩個水庫河北出瞭多一半的工人，所以當時的水量是北京、河北對半分的。當時計劃官廳水庫的水北京、河北各分3億方，密雲水庫北京、河北各6億方，加在一起河北總共分到9億方水。不過，1981年北京嚴重缺水，原先劃給河北的這9億方水就不給瞭，河北為瞭保首都也就不要瞭。同時，由於天津也缺水，河北省也就隻能把引灤入津的5億方水量拱手讓出。上世紀80年代初興建引灤入津工程，將河北省的灤河水引入剛遭遇嚴重旱災的天津。當時決定給天津5億方水，但後來天津認為5億方水不夠，要求再增加5億方。魏智敏告訴記者，當時天津認為枯水年灤河水還都是19.5億方，給天津10億河北還有9億，這樣給天津的水就由5億變成瞭10億。而天津拿走的另外的0.6億方水則是來自於橋水庫。1959年於橋水庫由河北省薊縣和玉田縣合建，庫區在薊縣。當時薊縣出3/4的人工，玉田縣出1/4，按用工量來劃分水量。但是，1973年薊縣劃歸天津，這3/4的水量也自然歸瞭天津，每年大概是6000萬方水。“河北為什麼缺水？就是三個原因，用的多，來的少，還得給京津供水。”魏智敏向本報記者表示，河北負擔太重，不光自己用，還要負擔京津。這個歷史欠賬說起來十分復雜，河北省一直認定京津這麼多年欠著19.6億方的水債。然而，在國務院看來這筆賬已經補償過瞭。1998年國傢在秦皇島建成8.59億方庫容的桃林口水庫，投資18億元，這就算是攤平瞭。“當時北京大發展，國務院下瞭一道文件，密雲水庫停止給天津、河北供水，專供北京。”原水利部水文司副司長、北師大水科院院長許新宜表示，計劃經濟下人們沒有水權意識，現在有瞭水權意識，河北省一算賬，京津這麼多年平白無故拿走自己19.6億方水不劃算。但是，國傢又通過桃林口水庫補償瞭河北，因此這些歷史問題很難解決，國傢和省份之間沒法算賬，更沒法通過水權來解決。“胸膛”與“內臟”緊挨北京、天津兩座人口、產業密集的大都市，河北省自然成為兩市的最大水源地。來自外部的水量在京津兩市的可利用水資源量中占有相當大的比例，其入境水量絕大部分來自河北，在水資源方面對河北有極高的依存度。中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩告訴記者，京津正是憑借政治地位和經濟上的優勢來獲得河北的部分水資源。有人把京津冀比喻為三兄弟的關系，也有人將之比喻為“胸膛”與“內臟”的關系。不管是哪種關系，三地之間為爭奪水資源而出現的矛盾屢見不鮮，即使是京津兩個地位特殊的城市。地處北京下遊，很多原本流經京津的河流還沒到天津就已經斷流。永定河、潮白河被官廳、密雲兩大水庫截斷之後向北京供水，但下遊河床幹涸，本來應該入境天津的水資源被北京全截走瞭。不過，在薊運河水系的泃河上，情形顛倒過來瞭。這條河從天津薊縣流經北京東南的平谷區，天津成瞭上遊，北京卻成為下遊。天津把泃河水攔住後發展旅遊，下遊北京平谷區的海子水庫蓄不到水就幹瞭。上遊來水少瞭以後，平谷的地表水受影響，灌溉出現問題，於是向北京市強烈反映。北京市與天津市進行協調，看天津能不能把水壩拆掉。天津方面說這個問題不大，但總得發展經濟，北京人才、項目多，在什麼方面支持天津一下，這個事就很好辦。比起京津的矛盾來，河北與北京除瞭一些歷史舊賬之外，新的矛盾也在不停上演。北京水環境問題研究專傢王建告訴記者，在河北張傢口有一座大磷礦，地處官廳水庫上遊12裡的地方。由於這裡交通、電力等生產條件很好，當時張傢口打算建一個24萬噸的磷氨廠。但是，北京考慮到這個項目會對下遊造成污染，提出反對意見。於是，河北省找化工部和河北省的政協委員尋求幫助。雙方在北京開會時，成為兩地政協委員之間的叫板。誰來協調京津冀？在京津冀都缺水的情況下，這一地區隨著人口增長，剛性用水需求呈增加趨勢，由水資源引發的三地之間的利益沖突日趨嚴重。因此，京津冀必須面對這樣一個問題，怎麼化解水資源引發的矛盾沖突？從河北往北京調水已經不是以前那樣一紙行政命令的事瞭，市場化的因素已經取代以往的計劃經濟下的無償劃撥，有專傢認為，這是水權意識的覺醒。然而，在上下遊的利益協調和水量分配上，仍然是一團亂麻，在解決這個問題上京津冀也沒有好的經驗。在河北人一直耿耿於懷的密雲水庫水源地保護問題上，北京雖然進行瞭生態補償，但是補償還不到位。早在2006年北京與河北就已正式簽署合作備忘錄，提出兩地共同實施“稻改旱”工程。北京市安排水資源環境治理合作資金，支持密雲、官廳兩水庫上遊張承地區治理水環境污染、發展節水產業，河北省則通過項目實施，實現年節水和增加年出境水量的目標。“這些都是好的開端，但僅僅是開始，生態補償的力度還太小，還需要實踐中進一步加大創新力度。”中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩告訴記者，考慮到河北省特別是張承兩地做出瞭巨大犧牲，應該加快和加大京津冀水資源補償機制建設。北京市水務局原副總工朱晨東對此表示悲觀。他認為，北京希望更多的水都能流入官廳、密雲水庫，不讓上遊發展這個那個的，就隻能進行補貼，但這種補貼是永無止境的。“達成協議又能怎樣？換一屆領導他又跟你談，這就沒辦法。”水資源補償問題歸根結底還是要回歸到水權上，河北有多少水，北京用瞭河北多少，隻要水權明確，補償就有瞭依據。“水資源總量控制就要確定水權，不確權水的總量是說不清的。”魏智敏告訴記者，要確定按正常年份北京、天津、河北水量各是多少，包括自身的水量和外省的來水量，這就是確定初始水權。不過，北師大水科院院長許新宜認為，水權的問題過於復雜，中國現在政府對政府的調水根本就不是水權問題，而是水量分配。目前水量分配都是各級流域管理機構的職能，京津冀地區理應由水利部海河委員會來協調管理。然而，有專傢認為，水利部既是運動員又是裁判員，其中牽涉到很多部門利益，因此很難保證能秉公執法，協調各方關系也比較難。此外，水利部門限於自身權力，無法突破京津冀三地的行政分割，這也增加瞭協調的難度，這就需要一個跨省、跨部門的高級協調機構。“就加強京津冀跨行政區劃的水資源管理而言，需要一個實實在在的載體。”王浩告訴記者，應該由國傢層面來協調京津冀三省水資源，或組建有關部門和流域省市政府組成的首都水資源委員會來發揮作用。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-02/140016262.html
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