2003-06-10 23:25:06| 人氣91| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

當代台灣地區原住民

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要說明目前台灣原住民的人生處境,可從人口數、各族人口比例、分佈、職業類別、教育程度、婚姻狀況、平均壽命和易患疾病類型(死因)來說明之。

直至九十一年八月底台灣地區原住民人口為四十二萬八千四百四十人,佔總人口的1.8%,男性多出女性約八千人。

在官方認定的十個原住民族群中,以阿美族人數最多(約佔32%),其次是泰雅族(約佔19.7%),而邵族登記有案僅15人。

就其分佈來看,原住民有三分之二的人口分布在原住民地區,在山地鄉者佔最多近四成(37.17%),平地鄉鎮者佔近三成(29.11%),而都會區者佔三成多(33.72%),較八十九年底增加1.5%,顯示原住民人口有朝向都市遷移的情形。

雖有原住民工作權益保障法的保障,然原住民的失業率卻仍高達七成多,相對就業比例偏低﹔再以原住民就業者所從事的職業類別觀之,男女性皆多從事低薪(不滿三萬元)工作,甚至有達三成無經常收入,而職業性別差異由此清楚顯現,男性偏向低技術產業(技術工、農林漁牧、機械操作工等),女性則為服務業(服務工作人員、農林漁牧)為主,且男女皆達五成以上受私人雇用(這可能與政府政策導向有關),究其演變趨勢可從原住民無論男女,上大學的比例約僅佔4%,而國中以下學歷近佔五成(女性約六成)以上(小學以下的女性與男性比例差距竟達兩成)的教育程度可解之。低學歷造成低薪的低階工作,正驗證了性別、教育、所得與職業之間的密切關係,而性別的結構性因素更是促成教育機會的不平等,進而產生低所得與低階職業的結果。

再以家庭結構論,男性未婚比例高於女性,且離婚分居的比例男女皆不到4%,而從喪偶比例女遠高於男(女8.7%男2.2%)可作為女性平均餘命73歲高於男性62.7歲的對應。由於原住民平均壽命低於一般人,在若干政策的年齡界線上也予以修改,例如領取敬老接貼的年齡原為六十五歲,調降為五十五歲,以適應族群的結構性差異。若以地區別細分之,都會區男女壽命差距遠較山地鄉小,顯示醫療資源的地區性落差。

最後論及患疾死因,男女呈現明顯不同,男性分別為事故傷害、惡性腫瘤、慢性肝病肝硬化(此應與酗酒的民族性)有關﹔女性為惡性腫瘤、事故傷害和腦血管疾病。

就原住民的人生處境看來,其福利措施依不同生命發展階段可能遭遇的危機與需求配合法制化系統訂定福利方案,保障其權益及尋求福利資源的完整性。發展階段分為學齡前期的改善托兒所設施、規劃家庭扥育,兒童青少年期的課後輔導(文化成長班),青壯年期的就業服務(職業與技藝訓練)、家庭服務(家庭暨婦服務中心)和經濟救助( 急難救助),老年期的社區照顧(居家及餐飲服務和長期照護)四期,加上教育法、工作權益保障法、發展法(草案)及敬老津貼暫行條例的四法,構成了原住民的社會福利網絡系統。

理想的社會福利網絡系統的功能應可正常發揮,然事實並非如此,此與決策設計群所處立場有關,通常方案的設計者與需求者所處的相對立場,如果缺乏共同體認和認知,很難設計出滿足需求、解決問題的方案。除了在方案的設計群中加入原住民代表,使能充分反應意見外,執行之後的檢討更加重要,這除了是檢驗方案的有效性,也測試決策者的信心和誠意。另外,任何政策都必須依據法律,法律的完整是福利網絡的保護,既然願意為原住民解決問題,四套法律的網絡支柱似乎顯得單薄,對人身安全的保障難道應該有族群的分別?


論都市原住民家庭的福利意涵

生活在都市的原住民家庭的生活處境常被忽略,這群在文化上與(漢民族)一般居民迥異的原住民族群,在離開原鄉生活遷移都市的過程中,首當其衝面臨經濟的困境,再來就是文化認同的衝突。都市原住民以核心家庭為家庭結構,所遭遇的處境包括父母的就業和子女的教育問題,前者影響家庭經濟,後者則使貧窮處境延續,兩者間的因果連帶密不可分。

都原家庭的工作收入雖較原鄉家庭以第一級產業為主的原住民家庭為多,然其從事的行業多集中於低薪、競爭、不穩定的製造業與營造業,加上原住民的整體失業率高於一般族群,在經濟不穩定的狀況下,衍生出的除基本生活維持(生計、居住)外,接連影響的是孩子的教育權利:惡劣經濟條件所營造的學習環境,對都原兒童的學習造成顯著影響,使其就讀高中職以上學校比例偏低,且受原住民教育法的導向,其教育機會以技職教育為主。而偏重漢民族的文化教學方式和風格,使得教育品質與教育機會欠缺公平、彈性也間接造成都原學生輟學與就學狀況均較一般學生差。在種種條件綜合下,結果是讓該家庭陷入無法終止的貧窮循環,貧窮的代間移轉使接受教育這條改善生活的唯一途徑成了最後死路。

理想的政策取向應朝向確保父母的工作穩定,以保障家庭的經濟收入,這可與原住民工作權益保障法及採取相關職業技藝訓練和臨時人員雇用等方案配合實施。另一方面,在子女的教育環境改善上,除了經濟的援助(例如獎助學金的設立、助學貸款)可結合地方政府與民間企業團體、銀行等機構設計配套方案﹔學校課程的多元化設計(母語教學、比賽)更須建立在平權的價值思維上,雙向的族群尊重與教育是教育當局應努力的方向,整體為漢民族為出發點的教育體系,在族群的多元下,是否也應順應學情,給予符合真正多元需求的教育?

另就家庭功能而論,父母為經濟忙碌的結果,與小孩的互動減少,在家庭教育和觀念溝通上會隨著孩子年齡的增長而浮現問題。這需要民間機構或社區提供親職教育來彌補或改善可能形成的親子疏離,預防可能發生的親子問題和後果。 

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