1909年11月，傳奇人物廖添丁遭日本警方圍捕時，被同伴拿鋤頭打死，到去年 剛好滿百年，廖添丁究竟是俠是盜？去年曾舉辦廖添丁研討會的台師大教授蔡錦堂笑著說「他其實是當年的陳進興」，兇賊成了俠盜，反映的是當時民間對警察的不 滿。

    　對警不滿 廖添丁變義賊

    　蔡錦堂拿出犯罪資料，從1901年的竊盜案，到1909年為了搶板橋林家犯下的日本巡查（警察）竊槍案，廖添丁不論貧富都偷，還拿槍殺 人，成為警方懸賞捉拿的「兇賊」，卻屢被脫逃，最後是黨羽楊林通知「保正」（相當於現今的村里長），圍捕過程，廖添丁想射殺楊林卻「卡彈」而被打死。

    　從廖添丁可以看到百年前的台灣警政，蔡錦堂說，在此之前是沿襲清朝衙門捕快那一套，但當時日本已歷經明治維新，就把西方體制帶進台灣，實 施非常有系統的警政制度。

    　初期軍警仍是權責不清，第4任總督兒玉源太郎推動革新，把警察權由軍方移轉集中警察機關，在總督府設警視總長（後來稱警務局長），指揮全 台警察機關。1901年把行政區劃分20個廳，設警務課，廳之下設支廳，這是和民眾接觸的第一線行政機關，集民政、財政、教育、警政於一身。

    　不過支廳長卻是由「警部」兼任，警部以下的官吏都是「巡查」，負責稅務、衛生、農政和一般行政。還實施保甲制 度，10戶為1甲，10甲為1保，設有「甲長」、「保正」，保甲民相互連坐、監視。另有「犯罪即決令」，巡查可以不具理由拘禁民眾29天。

    　蔡錦堂拿出當年「台灣日日新報」的記載，日本警方追緝廖添丁時，就曾祭出「保甲取締規則」，警告各保甲不得支助廖添丁，否則重罰，密報者 有賞，所以保正接獲消息，就急著向海墘厝派出所報告。

    　當時警察權力很大，加上嚴格監控，所以治安很好，幾乎夜不閉戶，老百姓看到巡查都嚇得半死，稱呼「大人」，私底下叫他們「四腳 仔」（狗）。廖添丁竟敢偷巡查的槍、持槍拒捕、還多次脫逃，在民眾對警察敢怒不敢言的背景下，事蹟愈傳愈神奇。

    　因為警察實在「管很大」，1920年，當時總督田健治郎明確劃分「一般事務」和「警察事務」，重劃行政區，設台北等5州，首長為「知 事」；台東、花蓮2廳，首長為「廳長」，警察機關指揮權交給文官的知事和廳長。州設警務部、廳設警務課、市設警察署、都設警察課、重要地方設警察課分室， 轄下設派出所、番地設駐在所，奠定台灣警政基礎，一直沿用到日本戰敗為止。

    　日警說了算 違法就取締

    　1937年中日戰爭爆發，日本警察神經緊繃，胡亂抓政治犯，1941年，一位文協成員不經意說了句「中國飛機來空襲，我們有光明了」，傳到警察 耳裡，竟釀成400餘人被捕，多人遭刑求致死的「東港事件」，台灣菁英幾乎被一網打盡。

    　之後殖民政府索性實施「違警罰法」，被警察視為違法就能取締，形成警察無所不管的「警察國家體制」，也讓悲憤的知識分子轉以中國人自居。 1945年國民政府接收台灣，文協成員相約在酒樓吃飯慶祝，但沒多久就發現，國民政府的警察和日本警察沒兩樣。

    　中央警察大學教授黃敬安說，日據時代的巡查儘管嚴厲，但學歷起碼是高中，而且紀律嚴明，又受過專業訓練，配合民間的國民義務隊等民防組 織，讓負責接收的台幹班能順利完成遣返38萬日僑的艱鉅任務。

    　不過從大陸來台的警察資質卻是參差不齊，當時的基隆市警察局長郭紹文就曾分析，國民政府在開羅會議後著手作接管準備，成立台幹班，但訓練 還不成熟，抗戰就勝利了，以致匆促來到台灣，「要與日本訓練有素的台灣當地警察比較，當然是不夠的。」

    　1945年國民政府成立台灣省警務處，掌管警察行政及業務，並將「巡查」改稱「警員」，全台9個省轄市設警察局，3縣設警務科。

    　警察管很大 引爆228事件

    　日警被遣返，警察人數銳減又訓練不足，加上不斷從大陸湧入人潮，被關的流氓也從各地脫逃，台灣治安變壞，警察也愈管愈嚴，1947年終因 查私菸激怒群眾，引爆二二八事件。國民政府遷台後頒佈「戒嚴令」，警政回到日據後期的戰時體制，採取「戶（政）警合一」和「警消合一」。

    　黃敬安說，現代警政制度的發展是在孔令晟當警政署長時，因為蔣經國欠 他人情，要人有人，要錢有錢，大力推動46項行動方案，在他任內警政制度已大致完備。

    　之後，戶政在1992年回歸民政機關；1995年消防交給消防署；2000年海洋巡防及海岸安全檢查移給海巡署；2007年將移民業務分 出移民署，警察任務更趨專業。

    　走過風雨，如今的陳進興只是人人唾棄的兇賊，政治異議份子也不必擔心會被任意逮捕，警察在維護治安和保障人權之間逐漸取得平衡，台灣警察 百年來寫下的不只是一部警政史，更是一部人權史。