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從人車爭道，到人車爭食，人類與汽車的戰爭，從道路延伸到了肚皮。當今最熱門的生質燃料，可能加重環境負荷，更引爆了貧者愈貧的道德問題。

台灣的釋農植林政策是否應重新檢討？

儘管地球上的農地面積愈來愈大，不過天下糧荒、物價飆升的焦慮絲毫沒有緩解的跡象。

在聯合國亞太經濟社會委員會（ESCAP）新近公布的亞太地區經濟與社會調查中直陳，亞洲未來面臨最大的挑戰之一，是糧食價格不斷上漲。據聯合國估計，在未來的八年內，糧食價格將繼續攀升二○至五○％。

值得關注的是，驅動糧價上漲的主要因素，是來自號稱為「綠色能源」的生質燃料（agrofuel）。

自從減碳成為全球新的政治正確之後，歐美政府頻頻祭出法規與獎勵，大力加持生質能源。歐盟規定，未來兩年內，車輛使用生質燃料的比例，必須達到六％；到了二○二○年，更要提高到一○％。美國布希政府去年底簽署「能源自主與安全法」法案，明訂今年車輛使用生質燃料的比例，要達到七．七六％。聯合國因此統計，全球對於生質能源的需求，到二○一○年將增加為二五○億加侖，五年內成長兩倍半。

減碳明明是好事，但聯合國糧食權特派專員、日內瓦大學資深社會學教授齊格勒（Jean Ziegler）卻甘冒大不諱，在聯合國人權理事會裡疾呼，全球應暫停發展生質燃料五年，並稱將農作物提煉為生質能源是種「侵犯人權的罪行」。
為什麼？

這其實是地球另一場南北和貧富的戰爭，而且南方與窮人註定是輸家。

南方與窮人註定是輸家

為滿足北半球先進富國的減碳目標，南半球的巴西、印尼、阿根廷等農業大國大面積濫砍，闢出農地種植大豆、小麥、甘蔗、棕櫚和玉米等能源作物，生產出歐美政府獎勵使用的生質汽油和生質柴油。

大勢之所趨，巴西政府決定將現有六百萬公頃（一．五個台灣大）的能源作物農田擴增五倍。過去不種棕櫚樹的哥倫比亞，目前已有近五十萬公頃的棕櫚樹林，未來還將倍增。在二十年之間，印尼種植棕櫚樹的面積，也增加了十二倍。

在獎勵汽車改用生質燃料的政策下，美國政府預計將斥資上千億美元補貼，歐盟的補助金額也超過七百億美元。農糧耕地大幅轉種能源作物，迫使國際糧食價格居高不下，大豆價格已漲到三十四年的新高，玉米、小麥和棕櫚油價格也迭創歷史新高。

過去的世界是人車爭道，現在的世界則是人車爭食。這個人類的搶糧對手，還是個永不饜足的大胃王。加滿五十公升汽車油箱所需要的生質作物，可以養活一個人一年。也就是說，一個人一年的食物，一輛車一餐就吃光了。即使第一大玉米產國美國，將全部的玉米和大豆拿去生產生質燃料，也只能滿足美國一二％的汽車燃油需求。

推廣生質能源已從一種時尚，轉為嚴肅的道德問題。

對於中下階層來說，糧食價格高漲的打擊遠比油價上升來得嚴重，因為窮人日常最大的花費就是購買糧食。以菲律賓為例，糧食價格佔消費者物價指數（CPI）的比例是五○％，能源價格僅佔七％。在印度和印尼，糧食佔民眾的消費支出也都超過四成。

「使用生質能源的趨勢顯然銳不可擋，亞洲勢必要迎接高糧價的輸入性通膨，政府必須審慎考量生質能源對於窮人的衝擊，」聯合國亞太經濟社會委員會在二○○八年的經濟展望報告中警告。
反而增加溫室氣體排放量

不光是糧食，生質能源還威脅到人類的水資源。國際水資源管理組織（ＩＷＭＩ）在前年的報告即憂心指出，急著發展生質能源將使缺水危機更嚴重。像是甘蔗這類的生質作物，不但需要良田，並且消耗大量的灌溉水。在施肥的過程中，高濃度的氮氧化物和殺蟲劑會滲入地下水、污染河川。

諷刺的是，愈來愈多的科學研究指出，生質能源非但稱不上「綠色能源」，還增加了溫室氣體排放量。

荷蘭籍的諾貝爾化學獎得主克魯琛（P. J. Crutzen）不諱言，生質燃料的工業化農作方式，反而加速全球暖化。根據他的研究，玉米提煉為乙醇（酒精）所排放出的溫室氣體，竟比石油高出五○％；提煉一公噸的棕櫚油，會產生三十三公噸的二氧化碳排放量，是同量石油的八到十倍。

專研資源經濟學的中華經濟研究院院長蕭代基曾為文呼籲，再生能源無法滿足現代經濟的龐大需求，而且多數的再生能源是「量少質差」，在生產過程中所消耗的能源，比最後產出的能源還要多。

況且，原本的農地要改種能源作物，除了放火燒田、整地、施肥之外，還要經過灌溉、蒸餾、分裝、運輸等過程，每一道流程都會產生溫室氣體。
跨國農業集團受惠

更大的不義在於，即使農業大翻身，真正受惠的並非勤苦小農，而是龐大的跨國農業集團。齊格勒在調查後發現，糧食產銷公司在落後國家大舉收購農林地，小型耕地的農民被迫成為大型農業集團的「佃農」，無法真正從中獲益。

農民提供土地與勞力生產能源作物，但是真正獲利的能源提煉與生產技術，還是掌握在北半球的歐美富國。

環保團體一再揭露，歐美政府推動生質能源，解決全球暖化原非其初衷，而是因為跨國企業的強力遊說。

在控制全球大宗物資管道的糧食產銷公司、提煉能源的生技公司、石油公司、汽車集團和金融投資機構攜手合作下，生質能源登堂入室，成為又一個「成功」推銷的全球化案例。

綠色能源的號角吹響了農業耕種全球化的時代，或者，更正確地說，這是一個跨農業、工業、科技業與金融業的全球化利益運籌。

英國環保組織在去年推出一則廣告，滿載生質燃料的油槍，正對準印尼紅毛猩猩的太陽穴。紅毛猩猩的棲息地，現在長滿了汽車的食物。

這支油槍下次對準的，將是人類的肚子。

作者：蕭富元