《看見台灣》背後看不見的環境成
6月10日，紀錄片導演齊柏林為新片《看見台灣Ⅱ》進行空中勘景，直升機飛越花蓮山區時卻意外墜毀，齊柏林與機師張志光、助理陳冠齊當場身亡，讓全台灣民眾無限感慨。
齊柏林2013年的作品《看見台灣》，拍出台灣的美麗，也拍出台灣的環境問題：污染的河川、被挖得半禿的山頭、海邊的消波塊、還有工廠排放的廢氣，在空拍的鏡頭下無所遁形，也讓當時的政府不得不重視，2014年，行政院為此還特別成立「國土保育專案小組」，將片中的問題整理成十六項治理。
時隔四年，齊柏林的意外身亡，也意外引發台灣社會重新檢視這些環境問題。
然而，這些問題已經被解決了嗎？政府當年的承諾，又實現了多少？關鍵評論網回顧齊柏林鏡頭下的五大議題，帶你認識電影以外，台灣真實的環境現況。
一、礦區炸山毀林，誰獲利？
《看見台灣》裡，齊柏林以鏡頭俯瞰位在花蓮太魯閣國家公園裡的亞洲水泥礦區，只見一大片山頭已被掏空，光禿禿的畫面令人心驚。
其實稍早今年5月，齊柏林再次飛過亞泥礦區上空，拍下一張照片給友人，感慨「比五年前拍看見台灣的時候挖更深了」。
隨著齊柏林身亡、照片曝光後，由環保團體地球公民會發起，要求撤銷亞泥礦權期限展延的連署人數在短短三天，由原來的4.2萬，暴增到突破20萬人。
亞泥董事長徐旭東受訪時表示：水泥產業對台灣建設有其貢獻，現在我們住的房子、使用的道路也都需要用到水泥，若是採取進口，每噸就要增加許多成本。他說：「若不要這個產業，那以後都要靠進口嗎？」
不過根據官方統計資料：2016年台灣進口水泥的價格，其實比內銷來得便宜，進口一噸的價格平均1,578元，內銷一噸的價格平均則約2,224元，平均每噸進口的價格比內銷便宜646元。
《商業周刊》指出：台灣因為建材用料改變，水泥用量減少，造成水泥產量過剩、採礦量大減，這已是業界公開的秘密。
根據經濟部統計處資料：台灣每年生產的水泥其實高過國內實際消耗的總量，甚至還可以外銷。中央社報導，根據經濟部資料顯示，2017年水泥外銷比例，今年1至4月為25％。
而台灣賣到國外的水泥價錢，甚至比國家內銷還便宜。台灣2016年出口水泥的價錢，外銷平均一噸的價格約1,511元，內銷價格平均每噸比外銷貴了713元。
針對價差，台泥表示進出口的價格是依據國際市場價格競爭，還須包括海運費、港口卸貨、及不同國家其內陸運輸費用等。
而內銷的部分還要加每噸貨物稅 320 元，價格看起來才會偏高。而面對來自台灣人民的壓力，亞泥在6月14日表示：將主動縮減近4成鄰近國家公園的礦區（從原來核准的399公頃，縮減約155公頃的礦區面積）。
然而這項承諾，卻遭到長期關心礦區生態的地球公民基金會反駁，偕同立委林淑芬在隔（15）日召開記者會，指出亞泥承諾縮減的礦區範圍，都不在實際採礦的「礦業用地」上，加上亞泥只說會縮減面積，卻不提開採量的限制，未來還是可能繼續採礦，到下一次礦權許可到期前，再挖山20年。
其實，全台灣的礦區不只有亞泥，影響的地質環境，也不僅在花蓮太魯閣。
根據經濟部礦務局2015年統計資料，台灣246個陸上礦區中，實際探、採礦的現役礦場有195個。
地球公民基金會專員潘正正指出：這些現役礦場中，只有28個曾進行過環評。
根據地球公民基金會的資料，早在《環境影響評估法》發布前（1994年），台灣已推動十大建設等開發案，台灣的水泥業者也早從1970年代就陸續進駐宜花東地區，並且在1990年代推動產業東移，劃定水泥特定專用區。
現有的《礦業法》中，並沒有強制執行環境評估的規定，只有在第15條裡，表示設定探礦權者，「應敘明水土保持、環境維護（探礦或採礦對環境之影響）、礦場安全措施與礦害預防等永續經營事項」。
因為先開發、後環評的歷史背景，造成有些礦場竟然位在國家公園、保安林、水源水質保護區等環境敏感區。
地球公民基金會追蹤的礦場中，除了亞洲水泥新城山礦場位在國家公園裡，有環境爭議的還包括宜蘭潤泰水泥（位於水源涵養的保安林中）、宜蘭萬達鑛業（位在山毛櫸保護區）、南投北原石礦（位於飲用水源水質保護區）。
由於水泥提煉的過程中，需要用到大量的煤炭作為電力來源，也因此會造成一定程度的溫室氣體，加上水泥開採時產生的粉塵，當大家都在討論PM2.5氣體污染物對人體造成影響之際，這樣的環境成本，合理嗎？
二、台灣空氣污染的問題改善了嗎？
《看見台灣》畫面中，一根根工廠煙囪正吐出大量的白色廢氣，行政院2015年公告成效檢視，指出片中工業區空汙來源，是來自六輕及林園等石化工業區，行政院表示已派人加強環境監測。然而這幾年來，台灣的空氣品質真的有變好嗎？
2016年，依照環保署所採用新的空氣品質指標（AQI）3結果顯示：2016年全台AQI良好站日數比例幾乎全部不到五成（站日數是指監測站實際採樣測量的日數）
雖然2013年到2016年的資料顯示，台灣PM2.5的濃度有逐年減少，不過全台22個縣市中，除了台東縣與花蓮縣，西部所有城市與離島從2013到 2016 年，連續4年年均值都未達標準（15微克/立方公尺），其中又以雲林縣和嘉義縣最為嚴重，超標整整一倍多，分別是31.6、30.84。
高屏地區主要產業為石化、鋼鐵及電力等能源密集工業（包括仁武、大社及林園石化專區），還有三座火力發電廠（興達、南火與大林電廠），是當地固定汙染源的大宗。
而為了改善空氣品質，環保署在2015年啟動「高屏空污總量管制計畫」，計畫公告實施後的3年內，汙染物排放量須比「認可排放量」再減5％。
但民間團體數據指出：環保署拿來限制工廠的汙染物認可排放量，竟然比工廠實際的排放量還要高。
今年六月，雲林縣府同意通過六輕13張燃煤許可證，雲林縣環保局副局長張喬維表示：由於禁用生煤條例遭環保署駁回，縣府沒有拒發六輕許可證的法源依據。
雲林空氣問題來源之一是位在雲林縣麥寮鄉的台塑六輕油裂解廠，雲林縣政府在2015年提出《禁用生煤及石油焦自治條例》，目標要使雲林在2016年禁用石油焦，2017年後擺脫生煤。依雲林縣估計，如果工廠不燒生煤及石油焦。
雲林議會通過這項條例，卻引起經濟部、六輕及地方產業極大反彈，環保署認為該自治條例牴觸《地方制度法》、《空氣汙染防制法》和《能源管理法》等中央法令而宣布該條例無效。
位在台塑工廠密度最高的麥寮鄉，2016年363個監測天裡，AQI良好的日數只有103天，崙背鄉更嚴重，365天裡空氣品質良好日數只有63天，有110個日子是空氣品質都不健康。
民眾應待在室內的天數變長了，外出若不配戴口罩，對身體也會造成直接的傷害，這樣的成本，誰負擔得起？
三、修正後的《水汙法》，能讓台灣的河川變得更乾淨嗎？
未受控制的工業發展，除了使空氣中的有害物質含量居高不下，和飲用水息息相關的河川也遭受汙染。
齊柏林利用空拍，紀錄遭到工業廢水染黃的高雄後勁溪、染紅的五股觀音坑溪。
為此行政院表示：將要求環保署以新科技做更有效的水質監測，也指示環保署提供檢舉獎金，以嚇阻惡意業者非法排放廢水。
2015年，立法院三讀通過《水污染防治法》修正案，加重刑責和罰金。
業者如果違法排放有毒廢水致人死亡，最重可處無期徒刑，得併科新臺幣3000萬元以下罰金。然而這樣的制度，究竟能發揮多少嚇阻效用？
根據環保署統計台灣重要河川的汙染現況，的確可見自2014年以來，河川嚴重汙染的長度比例從2014年的4.5％，逐年下降至2015年的4.2％，與2016年的2.5％。
而根據水保處公布2016年全國50條河川水質監測的結果，11條被列為重點整治河川的嚴重污染比例降低到7.4％，是2001年後水質最佳的一年，不過屬於「嚴重汙染」的河川仍有14條，包括淡水河、中港溪、北港溪、朴子溪、急水溪、鹽水溪、二仁溪、阿公店溪、高屏溪、東港溪、南崁溪、老街溪、社子溪、新虎尾溪。
圖片中台灣河川的水質看起來正逐漸好轉，不過環保署監測的河川，只包括台灣主、支流河川88條（54個流域），根據行政院的資料，全台灣總共有118水系，而在環保署的監測範圍之外，如高雄後勁溪惠豐橋段，就屬於嚴重汙染（根據高雄市環保局水質監測2017年的資料）。
眾所矚目的日月光污染案，為何退回罰緩？
2013年10月，半導體大廠日月光位在高雄市的晶圓製造K7廠，被查到將有害物質鎳、銅等強酸性廢水及污泥，透過排水管道排放到後勁溪裡。高雄環保局依日月光自2007年至2013年間70次的稽查結果，總共開罰日月光1億201萬元罰金。
而在2016年6月8日，也是齊柏林導演《看見台灣Ⅱ》開鏡記者會當天，高雄高等行政法院認定裁罰金額計算有誤，撤銷處分，要求高雄市政府應歸還日月光已繳的1億201萬元罰鍰。
而無獨有偶，今年5月底，和桐化學仁武廠因生產正烷烴製程中使用的原料煤油貯槽溢位計故障，導致大量煤油洩漏到後勁溪，法院認為和桐化學沒有做到「維護及防範措施」之作為，判處600萬元罰鍰。
同一條河川，連續被揭露的廢水汙染事件，讓人質疑《水汙法》真的有效嗎？
台北地檢署檢察官林達認為：現行的《水污法》、《空氣污染防制法》、《廢清法》只罰「故意犯」，不罰「過失犯」，而要罰「故意犯」，還要證明確實「有致生公共危險」或「有致危害人體健康導致疾病」，因此只要業者辯稱是「不小心」排放的，就沒刑責。
而過失輕率的污染行為沒有刑事責任，只靠行政裁罰，罰鍰600萬元的上限對業者只是九牛一毛。
台大法律教授林鈺雄也指出：就是因為《刑法》191條中，構成「致生公共危險」沒有一定標準，舉證困難，因此檢察官以《刑法》水污染罪名起訴者，如日月光案，就是因為無法證明「致生公共危險」而被判無罪。
林鈺雄認為：就是因為《刑法》沒有發揮實質的功用，才讓汙染水質的法律案件訴諸於《水污防法》、《廢清法》等散見的特別刑法。
而段宜康等立委在6月14日，聯合提案修改《刑法》191-1條，目前已送立法院程序委員會，最快將在9月立法院下一個會期審議。
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