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目前公寓大廈管理委員會尚無勞動基準法之適用，為保障公寓大廈管理委員會受僱勞工之勞動權益，勞委會規劃將公寓大廈管理委員會自99年3月1日 納入適用勞動基準法[1]。在契約、工資工時、退休金提撥、職災等基本勞動權益上影響極大，務須及早研擬因應之道！

【問題解析】

一、公寓大廈管理委員會自聘之管理員擬將適用勞動基準法：

（一）為保障勞工權益，加強勞雇關係，促進社會與經濟發展，政府制定勞動基準法，自 民國73年7月30日 公佈施行。為使勞工基本勞動權益獲得保障，歷年來持續擴大勞動基準法適用範圍。就尚未適用該法之各業及各業工作者，採逐業築類原則，積極檢討評估其適用之可行性，以達成勞動基準法適用於一切勞雇關係之目標。目前已有647萬受雇勞工適用勞動基準法，佔全體受雇勞工總人數674萬人之96％，僅4％受雇勞工不適用勞動基準法。

（二）為保障公寓大廈管理委員會受雇勞工之勞動權益，行政院勞工委員會已規劃將公寓大廈管理委員會自聘之管理員自99年3月1日 納入適用勞動基準法，合先述明。

二、立法政策影響評估：

（一）保全、守衛等係外包給保全公司，該等人員係由保全公司僱用者，則保全公司適用勞基法，保全公司應依規定為其提繳退休金則無疑慮。但是，大廈管理委員會屬於「其他社會服務業」，目前固不適用勞基法，所以該僱用的人員（如：管理員、清潔人員等）尚非屬於勞退新制之強制提繳對象，管委會不需為其提繳退休金。惟日後上開雇員則是勞退新制之強制提繳對象，管委會自須依法提繳退休金。

（二）準此以言，行政院勞工委員會將公寓大廈管理委員會自聘之管理員、清潔人員等自99年3月1日 納入適用勞動基準法之后，該類人員亦有勞基法上職業災害補償，管委會也有督促及遵循勞工安全衛生法令之責任。

（三）甚至，公寓大廈管理委員會自聘之管理人員，尤其是涉及24小時輪番制、夜間守衛者，勞資雙方必須遵照法令另行書面約定工時、例假、休假，以免觸犯基本工時而損及勞工權益情事。

三、能量的轉換與逸散？

（一）「能量守恆」是最基本的物理定律之一，簡單來說，如果地球吸收的太陽輻射量固定，我們也就會推論地球的溫度不變。「宇宙間的總能量保持不變」，即是能量守恆定律，能量雖有各種不同形態，但能不會無中生有，也不會自行消失，而只可由一種形態變成另一種形態。

（二）由總能量保持不變的觀點來講，公寓大廈管委會之保全管理、清潔工作或外包給保全公司，該等人員係由保全公司僱用者，則保全公司適用勞基法，保全公司應依規定為其提繳退休金固無問題。但是在自聘保全、守衛、清潔人員之管委會而言，其法律成本與管理風險儼然升高，在總需求維持不變，自聘保全、守衛、清潔人員之機率可能驟降之下，該類管委會極可能轉向外包給保全業公司！

（三）準此，姑不論上開立法政策是否「圖利」保全業者，重點是影響的層面，當以管委會自聘保全、守衛、清潔人員首當其衝。該類雇員很可能遭受解聘失業，或二度失業的危機。此舉，不僅無法提升就業率，反而與政府降低失業率的政策，背道而馳，徒增社會困擾！

四、立法配套措施

（一）依勞動基準法第3條規定，本應適用於一切勞雇關係，但因經營型態、管理制度及工作特性等因素適用勞基法確有窒礙難行，從而採逐業逐類原則，積極檢討評估其適用之可行性。故本文建議勞委會應針對管委會自聘之保全、管理員、清潔人員，先以經濟補助誘因、法令教育輔導階段性適用勞基法，以減緩衝擊力道。

（二）再者，或可建議針對管委會自聘之保全、管理員、清潔人員，解釋為公寓大廈管委會編制內的僱佣人員，另增訂條文由管委會為該類人員提撥退休撫卹基金，其該退休金由該基金支應，不適用勞退新制。

 

（三）另，有識之士謂：

1. 公寓大廈管委會與所聘之保全、管理員、清潔人員若無從屬關係，得以勞務承攬方式與該公寓大廈管委會成立勞務承攬契約。

 2. 放寬公寓大廈管委會自行雇用之保全、管理員、清潔人員得於該相關職業工會參加勞健保，以保障勞工權益，並減少公寓大廈管委會對於適用勞基法所生疑慮而讓現行從業人員遭受解雇失業，徒增社會困擾!