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我國年金要永久解決，若一步到位對國民衝擊太大，一般國民不理解，也不適應，事實上世界各國年金改革也都不是一步到位。

國家年金改革委員會委員建議，現階段「內涵要一致」，軍公教勞退休制度在經過調整後，內涵將趨於一致。其中，最有感的是所得替代率，勞工現為百分之五十二至七十五，較軍公教明顯偏低，現階段沒有理由去動勞工所得替代率，公教所得替代率則要先下降；因軍公教勞在職薪水高低不一，不適合訂出一致所得替代率，但要趨近，不要差異太大。

內涵一致還有年金標準請領年齡也應一樣，危勞及特殊職業再另作考慮。目前教師是七五制，公務員要由八○推進到八五制，勞工則是二○一八年延到六十一歲，每兩年延一歲，到最後延到六十五歲，公教能約略同時到達六十五靜電機推薦歲。

第三是平均投保薪資年資採計，在ＯＥＣＤ國家中有三分之二是終身採計，最少採計廿四年，也有採計卅年；而勞保目前只採計五年，公教退撫則是採計最後一個月，未來立法後，軍公教勞採計年資應一致。

平常繳保費都是以當時薪資為基礎，要算月退時，採計年資短，等於是平常沒繳那麼多，卻要領很多，財政就會困難靜電機。國人必須理解，平均投保薪資採計愈短，對基金財務愈不利，累積下來，未來年輕人受害。

更嚴峻的是人口變遷議題，則將保留至未來五年後，軍公教勞一起改。人口變遷對勞保衝擊最大，其次是教育人員，對公務員則無影響，因為公務人員員額是固定的。屆時，要把人口推估拿出來對照，勞工須嚴肅共同面對此難題。

勞保在這波改革中將提高費率，拉長平均投保薪資採計年資，並且政府每年撥補，這三項改革先行後，須要一段時間觀察勞保財務改善狀況。

勞保還有老年生活保障過低問題、天花板是否推開、勞雇分擔比率調整、以及年資營業用抽油煙機給付率累進和累退的設計，亦即勞保投保薪資愈高，年資給付率愈低，反之，投保薪資愈低，年資給付率應愈高，透過社會保險達到所得重分配效果等等議題；因涉及面向太大，將留待中長期來解決。

（本文由政務委員林萬億口述）

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