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▲台灣貧富差距持續拉大，卻總有政客不斷催眠民眾一切全因世界潮流便是如此，沒法違逆。（圖／路透社／示意圖）

文／楊穎超

一如過去歐洲各國整合的寶貴經驗，近期脫歐政治的發展，仍能給予兩岸關係一些啟發。

以前台灣學界對歐盟與兩岸關係的比較，最常討論的就是：歐盟可以從經濟走向政治整合，為何兩岸在經濟熱絡之後，政治（或是人心）反而愈走愈遠？而多數人則以「新功能主義」解釋：要注意政治人物如何對應。但從近期脫歐支持者多為「全球化魯蛇」的角色來看，兩岸經濟雖熱，但貧富差距持續擴大的事實，使得多數未享受的台人，對珍惜兩岸交流無感。這種分配問題，其實是島內政治人物失職，也背離了「台灣奇蹟」的歷史經驗。

回顧歷史，從1952年組成歐洲煤鋼共同體開始，歐陸6個原始會員國在簽約5年內，煤鋼交易就增加了129%。正因為有這一個好的開始，1957年3月25日，這些國家又在羅馬簽署成立「歐洲經濟共同體暨歐洲原子能共同體條約」；1987年7月1日，歐洲單一法案開始生效；1991年「歐洲高峰會」通過「歐洲聯盟條約」；1999年歐元（Euro）正式誕生；2004年10月29日，25國元首及外長在羅馬集會，簽署「憲法條約」，將歐盟歷史推向新階段。

事實上兩岸的經濟交流，可溯自1979年中國大陸實施改革開放政策之後，中共希望台灣資金及管理技術能幫助其發展，於是少數台人便搶先登陸；1987年11月，台灣開放人民前往中國大陸探親，經濟交流層面大增。隨著台商對陸投資與貿易金額不斷增加，政府也逐步調整對陸經濟政策，於是1992年「辜汪會談」達到共識後，即逐漸放寬對陸直接投資與貿易限制。

爾後，即便台灣的兩岸政策時有進退，但2010年6月完成簽署的ECFA（兩岸經濟合作架構協議），仍可說是雙方建立經濟關係朝向正常化與制度化最重要之突破。這方面造就的經濟成果，可以從財政部統計資料得知。單以對中國大陸貿易而論，台灣已維持數十年出超局面；而從重要性來說，2003年起，對大陸貿易總額就幾乎占我出超金額的一半，換言之，如果缺少中國大陸市場，台灣早就變成入超國了。然同一時期，台灣偏獨人數也一路成長。若對照「新功能主義」者所認為的：「經濟無法單獨決定整合，還要看政治人物如何行動，」也就表示只有當政府、政黨和利益團體可以從過程中獲得利益時，整合才會在「外溢效應」（Spillover Effect）下發生。

▲英國主張脫歐的力量，來自於貧富差距擴大下的「全球化魯蛇」。（圖／路透社）

而近期的英法經驗則告訴我們，經濟還是能在分合當中扮演更重要角色。兩國主張脫歐的力量，都是全球化下貧富差距擴大的受害者，能站上全國競選舞台的政治菁英雖然仍屬贏家，但為了奪取政權，也只能隨著民怨一起揮舞脫歐旗幟。反觀台灣經濟近年發展亦是如此。除馬政府執政後期曾出現「保一大作戰」，讓台灣的GDP成長率長期以來仍保持一定數字，但中下階層薪資卻沒有提升。就算兩岸經濟交流有所成果，但顯然這個成果讓多數中下階層人民無感。

究竟，錢到哪去了呢？其實貧富差距持續擴大的現象，早就指出了方向。這是台灣歷屆政府的失職。反倒是中國大陸即早發現，且試圖解決這個問題。看看當年的中共國台辦副主任鄭立中在台南學甲的談話，就能知道兩岸經濟交流成果被少數人獨享的問題有多嚴重。對此，他提出「三中一青」（中小企業、中南部、中低收入、青年人）對台政策，甚至細到規畫契作虱目魚政策。

有政客辯稱，貧富差距擴大是因為世界潮流如此，沒法違逆。但問題是，台灣過去就是沒隨著世界潮流，才被稱為「台灣奇蹟」。這個奇蹟包括「均富」，是我們在中小學課本中耳熟能詳的故事。然現在的政客，卻反而教我們世界潮流是不可違逆的。有這些民選的政治人物，我們實只能說是自作自受。

但英法脫歐者對歐盟有怨氣，台灣中下層民眾對中共的出超卻只是無感。此次法國雖仍是由支持歐盟者當選，但只要貧富差距不減少，脫歐陣營還是會捲土重來；反觀台灣貧富差距持續擴大趨勢若不能遏止，我們很好奇無感的台灣民眾會有什麼選擇。且讓我們繼續看下去。

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●楊穎超，台大國家發展所博士，曾於北京清大、南京大學蹲點研究。關注美中台、兩岸政經發展、交流議題。現於大學任教。以上言論不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net