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19世紀英國首相帕默斯頓說：「沒有永遠的盟友，沒有永遠的朋友，只有永恆的國家利益。」20世紀法國總統戴高樂也說：「名符其實的國家是沒有朋友的，有的只是利益。」這兩位著名的歐洲大國領袖都在傳達一個概念：對方是否有建交或結為盟友的價值，是其外交政策的原則。

外交是內政的延長，是能力與權力的展現，是能夠給予對方利益的承諾，更是檢驗自己有否被他人需要的價值。當邦交國選擇斷交時，表示被斷交者已經失去了被需要的價值。



聖多美普林西比與我斷交，國人並沒有太大的震撼，因為這個國家僅有20萬人口，領土不到台灣的3%，經濟發展不好，在國際間也無任何政治影響力。不過，我們需要反省的問題，不僅是斷交骨牌是否已經啟動，而是台灣是否還有被國際社會需要的價值？特別是，與大陸相比，台灣能夠為友邦創造甚麼樣的需要？

聖國需要經濟奧援為一事實。由於它與我有邦交，而無法成為中國大陸主導的「中非合作論壇」的成員，這表示，該國無法享受大陸在去年所提供600億美元的融資。聖國有經濟外援的需要，其他非洲國家也有這個需要，例如，我友邦史瓦濟蘭、布吉納法索都以觀察員身分出席「中非合作論壇」。如果近期之內，這兩個國家也在利益的考量下，主動與我斷交，也不必覺得意外，因為台灣的經濟力量已經不足以滿足這些邦交國的索求。

兩岸外交上的零和博弈開始於1949年。我邦交國在那一年內從52國降至38國。拜冷戰結構、殖民地的獨立潮以及我政府的努力之賜，邦交國數量在1969年增至70國。1971年我退出聯合國哈比狗狗訓練尿布墊試用包是這場博弈優劣變局的關鍵年，邦交國數量迅速減少，至1978年底與美國斷交後只剩下22個。決定兩岸勝負的因素不是當時的國力，而是國際權力格局變化的政治因素。

在外交遭哈比狗狗尿布墊哪裡買受挫折後，台灣全力發展經濟，1980年代末台灣經濟進入淹腳目的年代，大陸經濟則才剛地步。1989年起，李登輝政府運用金錢力量，邦交國逐漸增至1992年的30個。讓台灣提升邦交數目的重要因素則是經濟力量。陳水扁政府時期實行烽火外交，惟大陸在經濟上已有實力進行金錢外交對抗，我政府邦交國數量又降至23個。經濟因素是這段時間兩岸外交博弈的主旋律。

馬英九時期，因為九二共識的基本互信，兩岸之間外交休兵。甘比亞選擇與我政府斷交，是其自己的選擇，而非北京的唆使。能夠維持兩岸外交休兵8年的因素，毫無疑問的又是政治，但此時已非國際權力格局的政治，而是兩岸的政治。

聖多美普林西比與我政府斷交後，台灣僅剩下21個邦交國。決定未來兩岸外交博弈的當然還是政治與經濟兩因素。目前的現狀是，國際政治的格局不可能有利於我政府的外交，兩岸的經貿實力也在快速發生變化，大陸更在非洲、南美洲等我擁有邦交的地區，運用論壇力量展現其影響力，而台灣民眾不願、本身經濟實力亦不足以與大陸再進行零和博弈。

處於劣勢的台灣，其實只有幾條路可以走：上策是結束兩岸敵對狀態，確定兩岸和平關係，共商國際參與問題；在經濟上，草船借箭，順勢而上，運用大陸的政經力量來開拓全球市場，增進台灣實力。中策是接受九二共識，維持兩岸政治關係穩定，避免外交零和博弈，然後加速發展台灣的經濟。下策是不接受九二共識，放任兩岸政治關係惡化，連帶影響外交空間與經濟發展。

繼陳水扁政府之後，蔡英文政府又再次陷入了斷交危機。這次不同與以往，北京已經不再選擇用金錢外交出手，而是用其目前所形成的政經與結構影響力，迫使我邦交國必須選擇站在北京的一邊，而自願性地與我政府斷交。當台灣失去了被國際社會需要的價值，就是台灣真正邊緣化的開始。

蔡英文政府或許不會像陳水扁一樣進行烽火外交，但是她如果不能穩定兩岸關係，迫使我友邦自己轉頭離開，北京的樂觀其成，等於是讓台灣的外交逐漸自行窒息而亡。聖國未與大陸完全談妥條件前，先主動與我斷交，已是一個徵兆，蔡政府能不慎乎！

(中國時報)

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