南京高淳:大走訪問診共性問題 制度化破解“八大難”
南京高淳區椏溪鎮觀圩村村民呂小方夫婦 顧姝姝攝
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滿滿51個大棚，蘆筍剛剛冒出嫩牙。南京高淳區固城鎮曙光村寧宣公路旁的山地上，村支書李玉金正帶著一撥村民在大棚裡忙活。“這些大棚由村裡投資建設，全部租給低收入農戶種植蘆筍。”李玉金估算，這樣能讓戶均增收2萬元以上。
就在幾個月前，這裡還是一片荒蕪。原來，今年是江蘇大走訪全覆蓋的首發之年，高淳區梳理走訪半年多以來的共性問題，發現有關農民增收的訴求反映最為集中。記者瞭解到，為讓“大走訪”真正“大落實”，該區即知即辦趁熱打鐵，針對8類共性問題出臺11個文件，以制度保障推動問題解決。
大走訪解民之所急
立秋已過，椏溪鎮觀圩村村民呂小方坐在自傢略顯老舊的屋前，望著別傢蟹塘裡快要上市的螃蟹，不禁嘆瞭口氣。高淳盛產螃蟹，不少人因此致富。去年，他和老伴養瞭5畝螃蟹，生活過得還不錯。而今年，他和老伴雙雙因為傷病不能再養螃蟹，而且還欠下一屁股債。
今年初，69歲的呂小方意外摔傷頭部，在重癥監護室搶救半個月，花去五六萬元。無奈禍不單行，老伴周愛珍在這之後查出胃癌，切除瞭三分之二的胃，醫藥費又花瞭11萬元。不僅老兩口一輩子的積蓄全部花光，還問親戚借瞭不少錢。
4月15日，高淳區旅遊局走訪來到呂小方傢，瞭解到他傢的切實困難。針對這種因病致貧的典型情況，便為其辦理瞭支出性貧困補貼，一次性補助1萬多元，還為周愛珍申請瞭低保，這對他們傢真可謂雪中送炭。“我每個月化療三次，一開始每次要花費3600多元，現在隻要付六七百元。”周愛珍說。
而在固城鎮曙光村，為幫助低收入農戶增收，該村結合蘆筍種銷優勢，實施低收入農戶增收工程，通過短平快項目幫助大夥致富。
“這些低收入村民確實困難，但靠政府慰問每次給個五六百元解決不瞭大問題，關鍵要變‘輸血’為‘造血 ’。”曙光村村支書李玉金介紹，全村目前搭建大棚40畝，租賃給本村10多戶低收入農戶從事蘆筍種植，技術上由村裡全程指導，銷售上采取農戶自銷和村合作社統一收購方式經營，確保今年低收入純農戶人均增收5000元、戶均增收2萬元以上。
出制度立足長效解決
原本生活過的還可以，卻因突如其來的疾病陷入貧困。高淳區今年大走訪過程中共有1661人次反映“因病致貧、因病返貧”問題，這種因為急重病、急重災而陷入貧困的現象引起高淳區委區政府的重視。
8月10日，高淳區正式發佈瞭《關於建立困難群體大病救助制度的實施意見（試行）》的文件。“這可以說是應對老百姓因病致貧的第六道防線。”高淳區衛計局局長邱峰介紹，新農合、大病保險、民政救助、紅會及各類慈善機構是前五道防線，從2017年起區財政每年將設立1000萬元困難群體大病救助資金，作為第六道防線。
記者註意到，與過往的政策相比，這個文件救助對象一欄特別新增瞭“發生高額醫療費用、超過傢庭承受能力、基本生活出現嚴重困難的重病患者”，也就是“因病致貧人員”。
為瞭呼應農民增收的訴求，高淳區近期還制定瞭《關於推進農業供給側結構性改革促進農民持續增收的實施意見》、《高淳區聚焦富民促進城鄉居民增收的實施意見》以及《高淳區關於推進高水平全面建成小康社會工作的實施意見》，強化政策扶持、規劃引領，引導鎮村因地制宜發展特色產業，提高城鄉居民收入。
據高淳區委組織部副部長陳後龍介紹，截至目前，該區共收集各類問題訴求6521個，其中近半數為因病致貧、基礎設施不配套、產業發展政策等共性問題，該區針對這8類共性問題先後研究出臺瞭11項文件，旨在以制度來保障問題長效解決。
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