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工商時報【主筆室】

有一NEW個流傳很廣的笑話：兩個好朋友小酌之後，甲問乙說：「如果你有兩億元，你會分我一半嗎？」乙回答：「沒問題。」甲再問：「如果你有兩千萬元，你會分我一半嗎？」乙再答：「當然沒問題。」甲第三次問：「如果你有兩千元，你會分我一半嗎？」乙這次回答：「當然不可以。」甲納悶地問乙：「更多的錢你都肯分給我，為什麼區區一千元你反倒不肯？」乙說：「問題在於我沒有兩億元也沒有兩千萬元，如果有那麼多錢，我也真的願意分一半給你，但這只是我的『心意』而已；可是我現在真的有兩千元，這兩千元要支付我未來整個禮拜的各項費用，我哪有『能力』分給你一半。」

這笑話讓我們想到「國發會」主委陳添枝上週在「三三會」開出的支票，陳主委很豪氣地告訴三三會的企業老闆們，在投資上若遭遇任何困難，是其他部會不能解決的，「五缺、六缺，不管缺什麼，都可以來找我！」我們擔心陳主委像笑話中的主角乙，雖有助人的『心意』卻缺乏助人的『能力』，心有餘卻力不足，開出一張無法兌現的支票。

「三三會」是國內最重要的工商團體之一，一般會員的入會資格包括：必須在中華徵信所本國企業集團排名前100名，而且集團企業財務健全；贊助會員的條件雖較寬鬆，但財務健全仍是基本條件。三三會的一般會員共計67家企業集團，贊助會員有28家，會員企業的淨營業總額超過5,740億美元，亦即超過新台幣17兆元，與台灣去年的名目GDP相當，可見其影響力，因此，大老們也一向火力十足，對政府官員常不假辭色，對政府政策則時有批判。

反觀國發會，依照「國家發展委員會組織法」規定，它辦理國家發展之規劃、協調、審議、資源分配業務（第一條），甚至除了前述規劃、協調、審議、資源分配之外，還有管制考核的權力（第二條），並且從其前身經建會時代以來，由行政院長指定之政務委員、秘書長、財政部長、經濟及能源部長、交通及建設部長、勞動部長、農業部長、衛生福利部長、環境資源部長、文化部長、科技部長、金管會主委、原民會主委、客委會主委、主計總處主計長、中央銀行總裁及相關部會首長都是國發會兼任委員（第三條）；就法定權責而言，國發會主委較其他部會首長更是位高崇隆。然而，除了極早期俞國華時代，有強人蔣經國總統強力支持，經建會開會是由各部會首長親自出席而有「財經小內閣」美譽之外，從經建會到國發會不因名稱改變和權責增加（增加管考權力）而更受尊重，國發會開會時各部會常是由副首長甚至更低層級主管代表出席；國發會的決議發交各部會也常是有氣無力。

因此，此次陳主委開出「五缺、六缺，不管缺什麼，都可以來找我！」的支票，三三會的大老們並未感激涕零，反倒砲聲隆隆。遠東集團董事長徐旭東直言，政府「沒有協調性、沒有整體性、沒有程序性，我們要怎麼往前走？」可成董事長洪水樹直言，人口老化才是台灣最重要問題，勞動暢銷排行力減少會使消費、生產都降低，卻未見政府有任何作為，只寄望內需成長會不會是空談？台玻集團董事長林伯豐則直問，政府的綠能政策能否落實？環評制度能否客觀？「政府聰明人多、空話多、落實少」。

換言之，三三會大老們道盡民間企業對行政部門的不滿，國發會恰好是整體行政部門的縮影，陳主委被部分媒體形容為「當炮灰」倒是十分貼切。長期以來，「政府聰明人多、空話多、落實少」一直是企業的最痛。企業「五缺」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才）是源自政府運作不佳所致之「六失」（行政失能、國會失職、經濟失調、社會失序、世代失落、以及國家失去總體目標），陳主委的支票要能兌現，行政部門須從制度與人選改革做起。

制度方面，政府各部會本身要「遵法」與「尊法」。目前在「遵法」方面，各部會外觀上不敢違逆固然是事實，但有否落實則是另一回事，不能落實就會讓人民看透「政府聰明人多、空話多、落實少」。在「尊法」方面，以一個最明顯的例子而言，國發會組織法不被相關部會尊重，從國發會開會時各部會常是由副首長甚至更低層級主管代表出席可見一斑，「子率以正，孰敢不正」，政府各部會施政要有效能，先從自身做起。

人選方面要受「尊」「從」，亦即要有威望讓人順從。有個實例：在中央政府新莊辦公園區選擇部會進駐的協商過程中，某政務委員主持某次協調會議時，某部會翻案說先前該部會所選派代表之層級太低，以致不敢反對，其不反對並非該部會不反對。政務委員立刻予以斥責，告以各部會所派之代表，其任何表態均屬各該部會之意見，不以層級高下為憑。

陳主委的支票能兌現嗎？端視未來行政部門的制度與人選能否得當而定。

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