國民年金的實施一波三折，上週才發生經建會人力資源處劉玉蘭處長的請調風波，日前經建會副主委李高朝又揚言「不為五斗米折腰」，兩人的理由是「違反專業良心和理想」。
李、劉二人均為無民意基礎的事務官，也就是行政幕僚，卻像政務官一樣動輒用辭職以明志，讓長期關注國民年金議題的筆者非常不以為然。
其一，就「專業」言，李副主委劉處長是在公務體系打轉多年的行政官僚，所學（財經）與國民年金也沒有關係，請問他們的專業所指為何？
其次，就「良心」和「理想」言，經建會從民國八十三年起開始規劃國民年金，在規劃過程中僅有學者和政府官員的參與，而全體國民卻是被蒙在鼓裡，也沒有表達意見的機會和管道，只能被動地接受經建會的規劃。這樣閉門造車的規劃過程合理嗎？
而新政府上任之後，經建會將之前規劃多年的「社會保險制」完全推翻掉，又未舉辦公聽會徵詢人民意見，在新政府上任兩個月內草率推出「個人儲蓄帳戶制」和「全民提撥制」。
表面上經建會是兩案並陳，可是從李、劉兩人的態度可以發現，他們是支持社會互助效果極低和撇清政府責任的「個人儲蓄帳戶制」。這種先入為主、罔顧人民需求、並以個人去留相脅的作法，是行政幕僚應有的作為嗎？
「國民年金」是百年大計，是建構全民經濟安全的重大政策，但是沒有一種實施方式是全好或全壞的，所以在制度建構的過程中，不但需要全盤的考量，也需要凝聚全民的共識。
行政幕僚的責任，應該是提出各種方案給政府和社會大眾參考，再來做取捨。現在的情形則是相反，經建會幕僚已經對某版本心有所屬，並且極力為其辯護，甚至否定了其他可能的選擇，致使國民年金制度在規劃階段就已經成定案！
如果真要論專業、良心、和理想，我相信李、劉二人早就提出辭呈了，而不必等到現在，他們的請辭風波，只是更凸顯了新政府首長無法駕馭舊官僚的困境罷了。
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