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韓國瑜案高雄人也該檢討

陳茂雄

二0一八年高雄人以八十九萬高票聘請韓國瑜擔任高雄市長，二0二0年又以空前的九十四萬票辭退韓國瑜。理論上，人民是國家主人，可隨意聘請代理人執掌行政權及立法權，而且不必講理由，隨主人的喜好聘請或辭退代理人，只是聘請後又辭退，花費太多的社會成本。所以選舉時，就應該負責任的思考，是否選到適任的人，不宜選後才想到補救問題，尤其是歷經韓國瑜案，有了舊經驗，選舉時就應該思考適任問題，不能盲目投票。

高雄人罷免韓國瑜的理由，其中有一項，是韓國瑜對於高雄市長的工作都還未熟悉，就投入總統大選，這一點錯不在高雄人，因為參選高雄市長時，韓國瑜信誓旦旦的表示不會中途背離高雄，高雄人相信這一句話並無錯誤。可是其他有很多罷免的理由，與韓國瑜特殊性格有關，而其特殊性格又與其經歷有關，這些事實在國家主人聘請公僕時就應該了解，不能不盡責。

韓國瑜在擔任高雄市長之後，有些言行讓高雄人受不了，例如罷韓案過關後，韓國瑜公開表示，有一百三十萬高雄人支持他，所以值得安慰，他竟然將沒有出席投票的人當作他的支持者；在議會備詢時，有人質詢自經區問題，他回答「高雄發大財」；高雄出現登革熱時，他到立法院爭預算，擔任三屆立委竟然不知各單位預算的編列在行政院，不在立法院，立法院在審核預算時，只能刪減，不能增列，這些行事的確讓高雄人跳腳。

高雄人對韓國瑜的言行反感，更應該了解他為何有這些言行，以後聘請公僕時，才能選到適任的人。國家主人聘請的公僕有兩大系統，就是行政首長及民意代表。行政首長有權力更要負責任，還要面對民意代表的監督，因而必須戰戰兢兢。民意代表負責立法權，並監督行政官員，執行職務時，政策就算出了差錯也不必負責任，因為政策的訂定屬合議制，所以民意代表屬有權無責的職位。

民意代表有權無責，隨便開空頭支票，沒有人會要他兌現，例如立委若是開出要到太平島挖石油的支票，沒有人會要求他兌現，因為它屬行政權，立法單位只是監督而已，然而行政首長開出的支票就會有人追蹤。質詢時，行政人員要充分準備，否則會下不了台，民意代表則在考人，就算胸無點墨，也可以說得口沫橫飛，反正行政首長都會「頻頻點頭，偽表稱許」。由於生活背景的影響，只有少數民意代表會努力向上，甚至於成為飽學之士，其他人就算知識與常識不足，也會自以為是。

一個人知識不足不成問題，不懂還自以為是才嚴重。反韓人士認定他學養不足，事實上有縣市首長能力不如韓國瑜者，連一分鐘的致辭也需要讀稿，備詢時需要有人在旁邊列席護航，然而民眾對這位首長並不反感，因為這位首長了解自己的能力而不會自大，之所以有這種現象，是其歷經基層政府行政首長的薰陶，訓練出能適應縣市首長的工作。

顯然的，民意代表有權無責，缺乏負責的習性，必須經過行政工作薰陶才能適任行政首長。由於高雄市的範圍太大，不適合扮演訓練行政首長的場所，掌握市政者應該先到較小的行政單位訓練後，才適合擔任高雄市長，就像一個人要開大客車以前，必須經過小客車的訓練後才適任，不能直接開大車。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

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2020/7/6（台灣時報專論）