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公投法形同虛設

直接民權的功能就是要主導間接民權，只是台灣人不重視公共事務，造成公投跟著選舉走，沒有發揮直接民權的功能

陳茂雄

今年的九合一選舉被罵翻了，因為與公投合併舉行，造成選民投票要花一至二小時。當初設計選舉與公投合併的理由是可以節省成本，然而由今年兩項投票合併舉行讓全國選民浪費太多時間，其花費成本恐怕百倍於中選會所節省的成本。

針對公投各項缺失，行政院長賴清德日前與民進黨立委召開便當會，研議如何修正《公投法》與制定同婚專法。由於立法院已經有三個《公投法》修法草案，會中決議由民進黨團組成「公投法修法小組」，負責彙整最終版本，包括「恢復連署需附身分證影本」、「延長公告時間」及「公投不再綁大選」等。

有關「公投不再綁大選」的議題，係牽涉到《公投法》第廿三條的規定，公投案公告成立後的一至六個月內若有全國性大選，「應與該選舉同日進行」，即所謂「公投綁大選」。會中有人認為仍應維持民進黨一貫的「綁大選」立場，有人建議另設專門的「公投日」，但也有人主張本次公投的問題出在「選務」，法條沒必要大修，將原條文的「應」放寬成「得」，給予一定彈性即可。

當初設計公投綁大選的原因是公投若不綁大選必定過不了關，目前的《公投法》通過的條件有二：第一，贊成的人多於反對者; 第二，贊成者超過公民的四分之一。回憶二00五年第七次修憲的複決公投，經過民進黨及中國國民黨用心的催票，不要說贊成者超過公民的四分之一，連投票率都不到四分之一，顯然的，公投若是單獨舉行，任何議案都很難過關。

選舉由於多項因素使人民有興趣介入，但對於公共事務選民不感興趣，若是單獨舉行公投不易過關，然而若是與選舉合併舉行，固然可以過關，但公投會跟著選舉跑，沒有意義。這一次九合一選舉，中國國民黨大獲全勝，公投也一樣，該黨贊成的全部過關，反對的全部當掉，沒有顯現出公民的意見，大家跟著所支持的政黨走，還有更荒謬的，有人帶著其讀國中的兒孫所給的小抄進去投票，選民並沒有表達自己的意見。獨派人士一直吵著要舉行獨立公投，這一次九合一選舉若是真的提出統獨公投，保證獨派必定大敗，因為主流民意跟著中國國民黨走。

民主社會人民就是國家主人，有權力決定國家大事，只是主人太多，很難決定政策，因而委託行政首長掌握行政權，民意代表執行立法權，選舉就是完成委託程序，獲得多數票者就接受委託。只是行政首長及民意代表有時會違背國家主人的意見，國家主人只好自己表達意見，也就是以公投來決定政策。

執行直接民權的公投就代表國家主人的意見，當然可以否決行政首長及民意代表擬定的政策，只是多數台灣人對公共事務不感興趣，反而依循自己所支持政黨的意見盲目投票，甚至於由國中生主導投票，台灣的公投已失去直接民權的精神。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2018/12/8（台灣時報社論）