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名律師未必是憲法專家

＜法律人專精於憲法的人權部分，政府體制方面則較陌生，而監察權牽涉的是政府體制，名律師未必適任諮詢委員＞

陳茂雄

監察院於十三日上午召開院會，這是陳師孟等十一名新任監察委員上任後的首次院會，而監察院諮詢委員的角色與定位在會中成為討論焦點。監察委員陳師孟表示，目前過半的監察院諮詢委員具有強烈的政黨色彩，比較服從威權體制，因此應該聘請讓大家心服口服的諮詢委員，並直言不要再聘任陳長文擔任下屆諮詢委員，他說，「沒聽說過陳長文是憲法權威，而是前總統馬英九的御用律師」

多數人對於憲法的內涵不清楚，誤以為學法律者必定精通憲法，這是很大的誤會，憲法的內容分為政府體制及人權，「中華民國憲法」還增加了一般國家所沒有的基本國策。台灣的法律人比較特殊，對於憲法的政府體制部分相當陌生，反而是學政治者才精通政府體制。陳師孟說的沒錯，名律師未必精通憲法的政府體制部分。

憲法所提到的監察權乃屬政府體制，要如何設計監察權並非法律人的專長。在陳師孟提到他要「三分打老虎，七分打恐龍」的說詞，並表示磨刀霍霍對著辦綠不辦籃的法官，藍營就跳腳。陳長文因而發起「反妨害司法公投聯盟」，推動「反妨害司法公正公投」，而馬英九也參與連署。陳師孟的言論雖然有幾分情緒性，但沒有跳脫監察權的範圍。陳長文及馬英九是學法律的，對政府體制或許還陌生，事實上陳師孟的言論並沒有跳脫監察權的內涵。

少數司法人員自認為自己是特權，對被告可以為所欲為，因而會出現脫序的現象。最重要的是司法人員可以依法處罰被告，因而一般人認為他們有很大的權限。以前中國國民黨高層就曾經公開表示「法院是國民黨開的」，若是司法為政治服務，真的可以改變政治版圖。不肖的司法人員基於替政治服務的立場，的確有機會迫害異己，陳長文及馬英九就是將監察權當作司法權看待，才會對陳師孟的言論反彈。

陳長文及馬英九或許還不清楚監察權並不像司法權一樣，可以直接對人迫害，監察權的功能只是代表人民監督公務人員而已，監督的對象當然包括司法人員，因為要發揮監督的功能，所以必須有調查權，若是公務人員違法，就移轉司法單位究辦，若是失職，則可以對公務人員「彈劾、糾舉、糾正」，經彈劾的公務人員，由屬司法單位的公懲會議處，監察單位並不能直接處罰公務人員。

對於獨立行使職權的公務人員，監察單位還不能「糾正」，陳水扁執政年代，國家考試出現台語考題，藍營藉機掀起風暴，監察委員也介入調查，就是不能提出「糾正」，因為考試權也獨立。顯然的，監察單位更不能干預審判，陳長文及馬英九到底在緊張什麼？

馬英九執政時代，員額已經超編的省政府竟然聘用即將滿六十五歲屆齡退休的郭冠英，好讓他領一筆退休金，監察院提出「糾正」，省政府完全不理，監察院又能做什麼？學法律的人還是有不少人不清楚憲政體制。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2018/2/14（台灣時報社論）