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國會議員不懂憲政體制？

＜修憲前的行政院長是內政最高首長，可以用副署權制衡總統，目前的閣揆是總統的幕僚長，銜總統之命施政＞

陳茂雄

在台南市長任內政績頗佳的賴清德接任行政院長，外界關注他與總統蔡英文的關係是否會和諧。中國國民黨立委於三日在立院施政總質詢時質疑，未來是否會形成「兩個太陽」，「一個大總統和一個大院長」的局面。賴揆答詢時表示，總統展現領導決心，他則展現執行力，角色互補，務實分工，各司其職，「沒有所謂大小的問題」。

賴清德表示他是主張台獨的政治工作者，這問題也引起不少疑慮，蔡總統在接受中央社專訪時提及，她無法規定行政院長要說什麼，但相信賴揆知道分際與走向。中國國民黨立委蔣乃辛在質詢時指出，蔡總統的回應是很重的話，背後意思是「我才是老闆，你是我任命，應該要聽我的，怎可搶我鋒頭、工作範圍？」他憂心未來會形成「兩個太陽」，出現「大總統與大院長」的局面。

若是一般市井小民提出那些問題就相當正常，賴清德在南部有一股勢力，也算是一方霸主，蔡英文則為九五之尊，看起來會出現兩個太陽，事實上依目前的政治體制是不可能發生這種事，只是一般民眾並不了解憲政體制，所以會有上述疑慮，可是國會議員也有上述疑慮問題就大了，國會掌控立法權，連憲政體制都不懂，要如何執行職務？有這種國會議員，難怪台灣政壇變成鬥雞場。

若是依循修憲前的憲法，的確很容易出現兩個太陽。李登輝在總統任內，曾經要升任一位軍事將領，然而該軍事將領並非郝系人馬，當然受到時任行政院長的郝柏村抵制，由於郝柏村拒絕副署，升等的命令發布不了，因而胎死腹中。總統是三軍統帥，當然可以裁決軍中的人事，可是依當時的憲政體制，行政院長擁有副署權，只要閣揆抵制，命令就發布不出去。

依據原來的憲法，總統任命行政院長時要立法院同意，代表行政院長要獨立行使職權，也就是扮演內政的最高行政首長，更擁有副署權，可以充分制衡總統，郝柏村拒絕副署就是明顯的例子。可是修憲後的憲政體制完全改觀，總統可以隨時任免行政院長，不必經立法院同意，行政院長也沒有副署權，只扮演總統的幕僚長。陳水扁執政時，就任命了六任行政院長，在總統的領導下，連小星星都沒出現過，哪來兩個太陽？難道那時候的行政院長都沒有強人？

修憲前的總統雖然算是行政院長的長官，卻獨立行使職權，像前述郝柏村在執行副署權時，就完全不受總統指揮。修憲後行政院長已完全變成總統的幕僚長，再強勢的閣揆都要聽命於總統，必要時，總統可以隨時撤換閣揆，這麼簡單的道理國會議員怎麼不清楚？難怪國會變成政壇亂源。

有關台獨主張的問題，任何人都可以有自己的主張，行政院長當然也不例外，只要不越權就可。外交及兩岸關係屬總統權責，扮演幕僚長的閣揆當然可以建議，但沒有決定權，當自己的意見與總統相左時，還是要聽命行事，哪來兩個太陽？國會議員怎麼會不清楚？

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2017/10/5（台灣時報社論）