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修公投法別忘了人民的創制權

＜綠營修公投法的重點放在降低門檻及廢除公投審議委員會，忘了公投法封殺了人民在憲法及法律方面的創制權＞

陳茂雄

立法院民進黨團在首度取得國會多數後，將「公投法修正草案」列為最優先法案，且將重點放在降低門檻（包括提案、聯署、公投）、廢除公投審議委員會、增加電子連署機制，現行不得將政府投資事項做為公投提案之規定，也規畫取消。現行公投法規定投票率過半、同意票過半的「雙二分之一」通過門檻，民進黨團希望降為同意票多於不同意票，且同意票須達總選舉人的四分之一，但部分團體認為不應該再有總票數門檻。

規劃中的「公投法修正草案」，門檻的訂定沒有分重大議案及一般議案是一項缺失，一般議案對國家社會影響不大，由對公共政策關心的人來決定就可，所以門檻可以訂得比較低，可是對於重大議案則要有較高的門檻，不能由少數人決定國家大事。修法的內容也遺漏了恢復人民在憲法及法律方面的創制權，因為目前已不可能修憲，而現行憲法又有太多的缺失，只能利用「公投制憲」來修訂其缺失。

二00五年第七次修憲所制定的《中華民國憲法增修條文》第十二條，「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定」，顯然的，修憲案根本出不了立法院，就算出現奇蹟，朝野立委都同意修憲，也通不過最後的公民複決。

《公投法》所以被稱為「鳥籠公投法」是因為其門檻太高，不可能過關，而《公投法》的門檻是二分之一公民出席投票，有效票二分之一同意就算過關，也就是有四分之一公民同意就有機會過關，修憲的門檻卻要二分之一公民同意，遠比《公投法》的門檻高，所以不可能修憲。可是「公投制憲」又被現行《公投法》封殺，只有修改《公投法》，恢復人民在憲法及法律的創制權，才可能變更現行體制。

《公投法》第二條第一項對於全國性公投的內容以列舉式表述，「一、法律之複決；二、立法原則之創制；三、重大政策之創制或複決；四、憲法修正案之複決」，其內容並無憲法與法律的創制權，所以不能執行「公投制憲」，因而必須修改《公投法》第二條才可能補正憲政體制的缺失。

修憲除了門檻太高不可能過關外，還不能由民間推動，必須先通過立法院這一關，也就是必須由立委席次過半的執政黨主導才可能修憲，修憲的議題若牽涉國家定位問題，會讓國際社會認定執政黨是麻煩製造者。「公投制憲」就不一樣，從提案、聯署到公投，都可以由民間主導，執政黨完全不必介入，如此可以留給執政黨在國際社會揮灑的空間。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2016/9/14（太平洋時報台灣看台灣）