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2005-01-20 10:15:46| 人氣267| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

監委提名濫竽充數，恐怕才是更大的「憲政危機」

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林河名 【2005/01/20 聯合報】

在國親聯手合作下，立法院未能將新任監委人事案排入本屆最後一次院會議程，如果未延會或召開臨時會，今年二月一日之後，監察院將面臨舊委員卸職、新委員來不及產生的空窗期。監察院沒有監委，確屬憲政史上首例；但此一情況，是否真如民進黨所說的「嚴重違憲」或「憲政危機」，倒很可以斟酌。

憲法增修條文規定，監院「設監察委員廿九人，並以其中一人為院長、一人為副院長，任期六年，由總統提名，經立法院同意任命之」。本屆監委任期至今年一月底止，新任監委自應於二月一日就職。但監委之就任，既以總統提名、立院同意為前提，若立法院「不同意」，也不能趕鴨子上架，硬要監委在二月一日就任。

由於憲法增修條文僅規定監委任期，並未規定就任日期，民進黨所謂的「違憲」，其實欠缺明文依據。如果採「機械式」解釋，未依條文規定即屬「違憲」，那麼條文明定「監委廿九人」，本屆監委卻有絕大多數時間未達廿九人，總統也未提名補足差額，豈非一直處於「違憲」狀態？

當然，新監委未能在舊監委卸任前產生且順利銜接，難免會有空窗期，影響職權行使。例如，迫在眉梢的國家考試沒有監委「監試」，就是明顯而立即的問題。但監試法畢竟只是「法律」，監試也非憲法明定的監委職權，以此推論二月一日之後沒有監委就是「違憲」，恐有率斷之嫌。

不可諱言，即使「違憲」與否仍有爭議，但國親在立法院佔多數，必須承擔杯葛監委同意權的相關責任。只是，新監委延後產生，除了國家考試可能延後舉行帶來的不便，民眾似乎沒有強烈反彈；監委歷來表現平平，以及總統提名人選欠佳，恐怕才是國親「有恃無恐」的主因。

如果監委平時就是積極捍衛官箴、端正政風的重鎮，國家不能一日無之；而總統提出的監委名單又是一時之選，無可挑剔，國親再怎麼「野蠻」，也不敢違抗民意，與全民為敵。國親拒審監委人事案，政治風險必須自負；但比較起來，監院長期功能不彰，總統提名不脫酬庸色彩，以致濫竽充數，恐怕才是更大的「憲政危機」。


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