洛卡其地區公共論壇 廢止

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九一一事件之後，美國將即期的國家安全關切集中於中東的伊拉克和東北亞的朝鮮(北韓)。當美軍與伊軍塵戰時，平壤還曾經升高核子危機，測試美國的政策底線和兩面作戰的能耐。北京雖然對平壤這個封閉又喜歡冒險的政權有長期的憂慮，但若能乘機居中調解成功，也有可能獲得許多利益。美國原本想把歐盟、東協和澳洲也拉到談判桌上來，自然不為中、朝接受，但終於說服中共將美中朝韓「四方會談」擴大為六方，使日本與俄國加入。六個玩家裡，主談的其實還是韓戰四方，美中兩家對於談判成敗有決定性影響。日本暫時還是一個看客，但擺脫「專守防衛」的法律羈絆後，更常常成為朝鮮的隱憂與擴軍藉口，台灣則對日本「軍事大國」樂觀其成。台北目前雖只能幫美國取締載運可疑物資的朝鮮商船，無法介入朝核六方角力，但對六方會談的損益與未來進程應當保持警覺，作為調整美中台關係時的重要參考，在恰當的時點推動適當的政策，而不致被波及甚至犯錯。

要看清談判底蘊，必須將各國必須將各國必須將各國損益先清算一番，再推測彼等日後可能行止，也好趨吉避凶。用現實主義的話講，就是各方是否獲得了地緣、經濟和軍事優勢，是否改變了假想敵的偏好與收益架構，是否爭取到了盟國和與國，或至少使立場曖昧的玩家同情、傾向己方，改變權力平衡。

首先是朝鮮。國際政治學承認，政權的封閉有助於秘密外交的靈活運用，但無法應付危機時也可能減損談判彈性與政權的合法性。平壤善於利用大國矛盾與國際局勢的缺口，使美國在柯林頓綏靖主義與布希先制主義間猶豫不定，還波及了美韓聯盟的關係。此次六方第一次接觸，打破了美國強硬派不與金正日打交道的堅持，再度刺激了美國內部鷹派與鴿派的爭論。畢竟是談了起來，美國一時絕難發起先制。平壤發揚了小國玩弄大國的藝術，突顯了美國初步立場的僵硬，讓俄、日、韓、中都支持繼續會談。散會後先是散佈美國無理，「再談沒用」的空氣，接著又說「沒有改變通過對話方式解決核問題的堅定決心」。除非美國能號令東京與漢城「一致對外」，會談繼續就是朝鮮的勝利。

其次是美國。華府鷹派向來力主對朝鮮「先發制人」，連帶縮小日、韓外交的自主空間，強化美國的盟邦中樞地位。攻伊之後十餘萬大軍一時難以抽身，使美方認識到片面、先制處理對手後果的複雜性，又回頭檢視對話緩和朝鮮問題的可能。正好北京的經濟改革要求保證美中關係穩定，使美國可利用朝鮮問題測試北京的誠意。若北京協調不力甚至虛與委蛇，再大倡中國威脅與盟國團結不遲。向北京施壓以軟化平壤，至少可以離間中、朝。美國稱許第一次六方會談，放出空氣說願意在平壤設置「聯絡處」，給平壤非條約的某種書面保證，又威脅還在考慮是否續攤，等待中、朝擺平問題。兩手策略必屬利多於弊。

韓國的金大中—盧武鉉政權一向想擴充韓國外交的自主性，但又希望不損及美國分擔防衛責任的安排，這樣的野心需要對手和的配合以及高明的手腕。此次韓國堅持朝鮮廢核，又勸說美國考慮平壤的受威脅感，也是希望六方會談續攤，陽光政策有和平演變北方的機會，避免破局造成金正日冒進，漢城只能無奈追雖美國。若六方保持外交接觸，無論進展速度如何，有利漢城無疑。

日本和俄國本是局外人，日本希望一掃政治小國的委屈，成為「正常國家」，俄國希望重溫蘇聯時期在亞太也一言九鼎的舊夢。加上普京近幾年基本上不為難美國，日本對俄外交也比對華關係有進展，使美國相信拉入這兩家有利壓迫北京、孤立朝鮮。俄國聲稱樂見六方續談，保持發言權之餘，可以累積參與東北亞安全磋商的經驗。若中、朝關係生變，莫斯科或可作收漁利，成為平壤宗主。日本好不容易繼首相訪朝後，在多邊的正式場合與美、韓聯手向朝施壓，應也不致樂見破局。畢竟最近十年來美國在東亞戰略上倚重日本的大方向，只會增加不會減少。會談不成固有遺憾，會談有成更是加分。

最後是北京。北京為安排此次會談，可謂費了九牛二虎之力。前次「上海六國」與「亞太經合會上海峰會」雖也是宣揚大國外交成就的舞台，但形式多於實質。「六方會談」若能談出個有利穩定區域安全的東西，才是為中國「大國」的身分正名。另一方面，朝鮮是中國地緣安全的重要屏障，無論是因內亂崩潰還是被美國打垮，對北京都極為不利。但金正日政權專制落後、反覆無常，以空白支票背書絕非長久之計，稍有不慎即會被拖入美中衝突，嚴重損及發展優先的國家戰略。這些複雜的因素，既為北京創造了機會，也有潛在的風險。中共的最佳偏好是韓半島出現一個改革、親中或至少中立的韓國。其次是使北韓放棄核子挑釁，遂行某種改革，南韓則親中並共同保證北韓改革的穩定發展。美、日對中方一廂情願的想法知之甚明，只是他們相信北韓一旦打開鐵幕，甚至被南方吸納，中方使韓親中的如意算盤不見得撥得響。無論如何，以往在韓戰停戰談判、日內瓦會談和美中華沙大使級會談的經驗告訴中共，鬥而不破、求同存異、保持接觸、徐圖進展，則有利於自己的時機出現時就可收網捕魚。則讓日、俄加入雖然不如「四方會談」單純，但使大家對第二次會談都有所期待，中共便算達到目的。因此，中共副外長王毅一方面譴責美國開價太高，卻在慶祝「朝鮮建國五十五周年」，胡、江致電申賀金正日連任國防委員會委員長之際，向朝鮮邊界集結數萬部隊。中共外交部不予證實就是此地無銀三百兩。

如果第二次六方會談無疾而終，就算是北京外交的一項挫敗。美國對北京穩定東北亞的期待會減少，台北的權益受到東北亞安全形勢的牽制也會減少。反之，如果在多方面要求下，第二次會談續攤而且還是打打談談，則台北要注意美方對中共的要求的變化，不宜選錯時機試探美國台海政策的底線。