孟慶慈、蘇巧莉、劉婉君、黃文鍠╱專題報導
*電磁波輻射 不具破壞力
「輻射」一詞，總令人有負面的聯想，電磁波正是輻射之一。
然而，輻射真的那麼恐怖嗎，其實倒也未必，你我的生活環境中，可說是輻射充斥。
四十六億年前，地球便是由各式各樣核反應所產生的塵體所構成，各式各樣的放射線元素到現在仍然存在於地球上，成為我們生活環境的一部份。
輻射，簡單而言，是一種能量的發射與傳遞，依能力的強弱可分為游離輻射與非游離輻射，游離輻射能量強，可破壞生物細胞分子;非游離輻射是指頻率在可見光下的電磁波，能量弱，不會破壞細胞分子，如無線電波、電力電磁場，行動電話電磁波即屬此。
*放眼國內外 無防制標準
國外目前對非游離輻射的防制，都是參考國際非游離輻射委員會所提出的建議值，目前有英國、澳洲、美國對非游離輻射訂有安全建議值。
在台灣，中央標準局曾在六十九年針對電磁輻射影響人體的程度訂有安全建議值，但對於產生非游離輻射的設備，各主管機關並沒有訂出安全標準。
雖然據行政院原子能委員會的資料，非游離輻射並不會破壞生物細胞分子，但行動電話的電磁波可能對人體產生傷害，甚至致癌的印象卻深入人心，然而即便行動電話通話過程中所發射的電磁波會傷害人體，並不代表基地台會與手機一樣產生同樣的作用。
不管是那一個國家，基於通信效果考量，基地台都必須設在大眾聚集的都會區、住宅區、商業區大樓頂層上，而且基地台的數量要夠多，密度要夠高，才不會造成通訊壅塞現象，也才不會有過多的通訊死角。
而依據交通部電信總局的規範，基地台天線有效輻射功率不得大於五百瓦特，若和電視發射台功率約五百萬瓦特，調頻廣播電台功率約十萬瓦特比較，大哥大基地台的功率實在不大。
但是民眾一旦發現業者興建高大鐵塔，準備架設基地台天線，便以為會發射強大的電磁波，而心生恐懼，其實，大鐵塔只是用來支撐天線用，真正發射電磁波的是掛在上面的小天線（相對於鐵塔尺寸），而基地台使用的天線通常為長度小於一公尺之金屬。
*靠近基地台 輻射未必大
國內相關電機工程系教授就曾對國內的基地台進行電磁輻射之量測，他們發現包含位於市區之基地台下方，從測量點距發射天線一至二十公尺，加上基地台所在大樓平臺及隔壁大樓之各樓層等幾十個地點，結果發現電磁輻射之功率密度，對於九百萬赫茲系統都不超過○．○○○一五毫瓦特╱每平方公分；對於一千八百萬赫茲系統都不超過○．○○○○五毫瓦特╱每平方公分，兩者都遠低於IEEE之安全標準值。
因此，基地台發出的電磁波，因天線輻射方向性增益角度的關係，距離天線基地台較近之地點（如在基地台下方之住宅），其電磁輻射功率強度反而常常比遠距離外的輻射功率強度小很多，顯示越靠近基地台，電磁輻射的作用不見得越大，重要的是電磁輻射的角度與散佈範圍。
*使用大哥大 應自我保護
英國曾有研究報告指出，行動電話電磁波可能影響人體產生的症狀包括：經常性的頭痛或偏頭痛，耳、臉、皮膚痛，耳朵不舒服，疲倦、壓力感，頭暈、短暫性健忘，英國科學家則發現，暴露在手機的輻射中廿至卅分鐘，人類的腦波功能會產生變化。
瑞典癌症專家也發現，長期使用行動電話的人，罹患腦瘤是沒有使用行動電話者的二．五倍。
原委會所提供的行動電話輻射干擾人體物理效應的相關資料中則承認，使用行動電話時，人體的組織會吸收電磁波的能量，並產生加熱效，而人體組織內溫度升高到限值以上，的確容易產生病變。
整體而言，非游離輻射雖然不會破壞生物細胞分子，但干擾性卻不能說沒有，但是民眾不須擔心基地台的電磁波，反因應該關切行動電話本身的影響，現代人對行動電話的依賴越來越深，為使其電磁波對人體的干擾減至最低的方式，恐怕就只有長話短說，在可能的範圍內，也盡可能不要將電話配戴在身上，通話過程中配戴耳機也是值得嘗試的方法。
*安全規範不完備 電信法規待檢討
從電信法規中看行動電話基地台設立問題，其實不難發現，電信總局在行動電話電信業者設立相關器材及執照等方面的管理是縝密而複雜的。
翻開電信法規關於行動電話基地台方面的規範，定義有第二條第六款何謂基地台、第五條相關技術規範、第十五條基地台設置數等。
雖然法規內容與格局尚稱完備，但民眾關心的電磁波及相關安全規範，只有第三十九條中述說較完整，其內容為「基地台設置天線不得違反飛航安全標準及航空站、飛行場、助航設備四週禁止、限制建築辦法之規定，天線結構之高度超過地平面六十公尺者，應具有航空色標及標識燈具，並應與高壓電線保持安全距離，避免危及公共安全」。
此法規對行動電話基地台只做了基本的高度限制，並無對周遭環境及安全範圍進行規範，因為無規範，也讓業者無所遵循。
目前國內基地台的現況，據電信總局的解說，依據美國規範，基地台到達附近區域的電訊強度必須小於一百五十毫瓦，而一般基地台為避免相鄰基地台間相互干擾，均刻意降低天線功率。
就以國內基地台為例，在大樓屋頂所產生的電訊強度僅約○．五毫瓦左右，遠比安全規範的千分之一還低。
同時為免民眾疑慮，電信總局還有第一類電信事業基地台或電台電磁波量測服務作業要點，共有七大要點，內容的第一要點就釐清民眾對基地台電磁波的疑慮，除了加強宣導外，還詳加說明輔導電信事業受理民眾申請電磁波量測服務，而依據這項作業要點，業者面對民眾有質疑時，必須出面進行協調、溝通工作。
據電信總局資料顯示，目前最普遍的大哥大網路系統為「蜂巢式系統」，顧名思義，每一個通話地區依照容量及領域的不同，被劃分為一塊塊小區域，當撥電話時，電波訊號會直接傳送至每一小區域的基地台，透過基地台傳送至電信交換局，最後再傳送至受話者的電話中。
雖然國內外對行動電話檢測數據都是安全無虞的，但是，觀察南部地區不難發現，地方民眾抗議基地台設立，多半是衝著猶如高壓電塔般的大型基地台，並非小型的蜂巢式系統，這點電信法規、作業辦法中均無相關說明，加上業者設立基地台前，也多未先行與民眾溝通，因此加深業者與民眾之間的對立，這其中的問題仍然有待執法管理單位研究解決。
文章定位：
