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工商時報【楊雅惠臺大財務金融系兼任教授】

年金改革的列車啟動,列車號角聲聲高鳴,震動社會每個族群。在這推動年金改革的列車上,不但節流,亦須開源。節流方面總是諸多辯論,陷入焦戰; 至於開源方面論及提高基金收益率,少有異議。我國已有數項公共退休保險基金,包括軍公教退撫基金、公教人員保險準備金、勞退舊制、勞退新制、國保基金等,各基金之建制架構有同有異。關於收益率如何提高,涉及體制是否維持現制或調整組織,必須在行動之前先審慎研析。

退休生日禮物基金提高收益率,並非一廂情願便可達陣。各種退休基金乃是公共基金,宜兼顧安全性與獲利性。為顧及安全性,政府加上甚多監督與業務管制。根據退撫基金曾對軍公教所作調查,受訪者多傾向於保守心態,另外私校退休基金提供投資者自行選擇投資組合,乃多以保守型態居多。因此,安全穩定的維持仍是參加者不可偏廢之要件。然而在較強調安全穩定的基調下,操作受拘,難有亮眼佳績。

觀乎各基金歷年來收益率,在經濟不佳時報酬率常見赤字。2008年金融海嘯,2011年歐債衝擊,各基金多為負報酬。然而,即使在同一年度,各基金亦有高下之別,以2015為例,台灣經濟成長率未能保一而只0.72%,各基金皆為負報酬,唯公保準備金仍有正值0.37%收益率。若再與他國之基金報酬率相較,美國加州與舊金山退休基金聲稱其退休人員給付財源三分之二來自於基金貢獻,令我國基金績效相較汗顏。可見不同基金之操作人員的情勢研判與操作策略,對基金報酬高低影響甚大。

有效率的操作策略,須具彈性機制,延攬專業。由於公務員受限於人事、預算、待遇多種制度框架,在多變的環境下力求穩定,奢談應變。改進之道,無論是聘用制度、人員編制、薪酬待遇、投資標的等等,均須對相關規範予以修訂鬆綁。至於報酬率提高時可能伴隨的風險度增加,將對基金定位造成挑戰,參加者承受盈虧波動的容忍度恐須擴大。

長期而言,基金組織是否需要改制,宜分析不同方案之利弊得失,謹慎研判。首先,可在現有架構下進行微調,增加運作彈性,強化專業比例以及績效導向,並觀察其實施後效。

對於長期組織型態,可考慮交付較具運作彈性的機構來操作,並由主管特賣機關予以監督。一般提及的方式包括行政法人,以及公司法人等。行政法人之設置目的在確保公共事務之遂行,運作更具效率及彈性,不以公務員考試方式晉用人員,期以杜絕公務人員缺乏創新、只求無過的心態。目前已設置之行政法人包括國家表演藝術中心、國家中山科學研究院、國家運動訓練中心、國家災害防救科技中心,以及2017年1月甫成立之高雄市專業文化機構。由於退休保險基金以獲利為重要訴求,性質與前述各行政法人迥異,須考慮修訂原有行政法人法,或另行制定基金型行政法人專法。

另一操作選項為公司法人,為顧及其公共基金性質,可先考慮公營行庫。目前公保準備金以及勞退舊制自行操作部分,乃是委由公營行庫操作,未來可討論是否合宜依此模式擴充。公營行庫之員工達數千人,在經濟金融資訊收集與交流方面可能比行政法人較具優勢。然而其以商業銀行為主軸之業務型態,是否須作何種配套措施,其適合性有待研議。

除此之外尚有不同組織架構可供考量。各國對基金之監督、管理及操作之機構組織不盡相同,以操作機構而言,韓國接近行政法人概念,英、港、新、智利委由公司操作,美國則是具備相當彈性的獨立政府機關。各制度各有勝場,視各國國情環境而定。在基金改制之前,不少課題需先認清,包括: 不同職業別退休基金是否整合,監督機制如何發揮功能,各機關職權需否統合,其利弊得失如何,各制度各有優劣,各策略各涉配套,其過渡階段如何規畫,尚未能仔細研擬。

年金改革列車的號角高鳴,懸在前方的景象未明。在年金爭議的競技場中,這些改制問題不宜晾在遠方,宜拉近思考,在實際啟動之前先作縝密研析。建議儘速展開長期策略的思考,成立研析小組,對於各種可能方案,開始切磋擘畫。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

富邦悍將棒球隊首場球迷活動「BE YOUR GUARDIANS 守護情人見面會」,特別選定於西洋情人節前的周日 (2/12) 舉行,出席球星由鄭兆行、郭勇志兩位教練領軍,率領中生代的賴鴻誠、陳凱倫、林威廷、高孝儀,以及新生代的申皓瑋、陳仕朋、李宗賢、陳明軒等8位選手,穿上帥氣西裝與球迷朋友相見歡,讓球迷看到球星們最時尚的一面,同時送出驚喜連連,提前與大家共度難忘的情人節!

職棒新人申皓瑋、陳仕朋、李宗送禮賢、陳明軒依序為去年球隊在季中選秀前四輪選入之選手,球隊特別在首場球迷活動為新秀們安排授勳儀式,由鄭兆行教練及郭勇志教練代表球隊,分別在4位選手胸前別爆買上隊徽胸章,也邀請球迷朋友一起見證4位選手的正式加盟,歡迎他們加入富邦悍將棒球隊,並期許大家在新球季更上一層樓。

去年選秀榜眼的申皓瑋及第二輪選入的陳仕朋,同樣都是高中畢業即投入中華職棒,也是球隊未來極力培養的對象。背號3號的外野手申皓瑋,來自於南投縣的布農族,就讀南投縣千秋國小、南投縣中興國中,高中階段於高雄市高苑工商畢業;背號81號的投手陳仕朋則在台中市完成三級棒球之路,分別為忠孝國小、西苑國中、西苑高中。

第三輪的李宗賢、第四輪的陳明軒則都為大學畢業後加入職棒之選手,且高中時期同樣就讀桃園縣平鎮高中。背號22號的內野手李宗賢,出生自台東縣的阿美族,畢業於國立體育大學,加入職棒前曾短暫待過業餘的台灣電力棒球隊;背號78號的投手陳明軒則畢業於桃園縣開南大學,投身職棒前則待過業餘的崇越隼鷹棒球隊。兩位選手在大學時期曾是2014年U21世界盃棒球賽、2015年亞洲棒球錦標賽中華隊隊友。

首次以正裝模樣在球迷面前亮相,出席的球星都相當慎重,特別精心打扮了一番,現場除了報名成功進入VIP指定區域的111名球迷外,報名成功的111位球迷不僅獲得與10位球星一起合照的機會,其中還抽出20位球迷與球星單獨進行拍立得互動,另抽出14位球迷進行玫瑰傳情活動,並由球星贈送特製情人節禮物,滿滿的福利讓參與的粉絲感到相當幸福。

2月14日西洋情人節同時還是「阿讓」鄭兆行教練的生日,球隊在今天提前給教練一個生日驚喜慶生會,邀請全場球迷一起為他唱生日快樂歌祝福,蛋糕上插上象徵18歲的蠟燭,代表著阿讓自2000年加入中華職棒,歷經球員到教練不同身分,至今已邁入18個年頭,祝福阿讓的職棒生涯能長長久久,而阿讓也許下心願,除了希望在場的球迷朋友身體健康平安快樂,更希望富邦悍將奪下年度總冠軍!

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