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從全國公路建設來看,《規劃》目標下,未來年均8.68萬公裡的新增裡程相比“十二五”規劃下8.75萬公裡規模仍略有下降,同時相比2011年和2012年下降明顯文/馬小明2013年6月20日,國務院發佈《國傢公路網規劃(2013年-2030年)》(以下簡稱《規劃》),主要涉及國傢級公路投資建設,規劃2030年末國傢級公路網總規模達40萬公裡,投資約4.7萬億元,此外還提及未來我國公路總裡程將達580萬公裡左右,國傢公路、省級公路和鄉村公路分別占比7%、9%和84%。近年來我國公路建設投資規模較大,完成前期規劃目標進度較快,但同時覆蓋范圍不足、通道能力不夠等問題亦暴露出來。《規劃》正是在此背景下得以推出,其中普通國道和國傢高速公路規劃裡程相比過去分別調增15.9萬公裡和3.3萬公裡,據測算未來年均新增裡程將分別為0.89萬公裡和0.38萬公裡,高於原規劃目標下二者分別0.008萬公裡和0.21萬公裡的新增規模。相比2011年和2012年,普通國道新增裡程增加明顯,國傢高速公路新增裡程略有減少。因此,《規劃》在促使未來公路結構調整,國傢、省級公路規模有所增大的同時,有可能並不會帶來後續整體公路建設投資的大幅增長。四萬億下的輝煌近年來我國公路新增裡程數在12萬-15萬公裡之間有所波動,但從投資額來看,受公路建設結構調整影響,總投資規模有所加快,尤其是4萬億元計劃推出後的2009年和2010年,兩年分別投資0.97萬億元和1.15萬億元,同比增速達40.52%和18.76%,2011年和2012年投資增速雖有放緩,但得益於部分新項目的核準加快,投資額仍處在1.26萬億元和1.27萬億元的較高規模,創歷史新高。在前期規劃指導下,我國幹線公路快速發展,擺脫瞭過去的“瓶頸制約”,但由於部分規劃制定時間較早,且得益於近年來較大規模的投資,公路整體建設進度較好,其中“五縱七橫”國道主幹線已基本建成,“7918”國傢高速公路網完成8成(2012年末國傢高速公路總裡程達6.8萬公裡),前期規劃對未來公路投資建設的指導意義不大。高等級公路建設規模提升此外,近年來公路建設的發展逐漸暴露出一些問題,特別是覆蓋范圍不足(截至2012年末,中國仍有900多個縣國道沒有覆蓋,高速公路對新增城鎮人口20萬以上的城市沒有完全覆蓋,29個地級行政中心也沒有連接)、通道能力不夠(部分線路擁堵比較嚴重)、網絡效率不高等,後續仍將加大部分地區的投資建設。此次《規劃》2030年末國傢公路、省級公路和鄉村公路裡程數分別占7%、9%和84%,相比2012年末分別4.1%、7.4%和88.5%的結構呈現一定調整,其中國傢、省級公路占比提升明顯,較高等級公路建設規模的相對提升一定程度上有利於總投資規模的增長,但從全國公路建設來看,新目標下,未來年均8.68萬公裡的新增裡程相比“十二五”規劃下8.75萬公裡,規模仍略有下降,同時相比2011年和2012年下降明顯。雖然國傢級公路單位裡程投資額相對較高,且各地方高速公路規劃目標高於國傢規劃目標,而高速公路建設也能夠帶動後續部分聯絡線公路建設投資,但總體來看,預計《規劃》將不會帶來未來我國公路建設顯著的投資高峰期,並且同比規模或將呈一定下降趨勢。(作者單位:中債資信評估有限責任公司評級業務部)

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-12/156997802.html

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