壹、前言
歷經十二年的努力，台灣終於在2002年1月1日插足世界商業組織，固然有專家認為曩昔台灣工業產品相關的經貿體系體例大都已逐漸國際化、自由化，是以，插手世界貿易組織對台灣工業 IT外包部分整體而言其實不會有太大的影響，但事實上，由於市場的開放、關稅的減讓，使得之內銷為主的食品、紡織、石化、家電等產業深受進口增添之威脅，個中尤以大陸貨物進口的增添對我業者影響最深。為了解國內產業受大陸貨物進口威逼之環境，以及有那些產品項目遭到影響？這些受影響的產品又是以何種管道進入台灣市場？本會特就大陸貨物進口威脅狀況進行查詢拜訪，該項查詢拜訪係於本（94）年四月針對本會所屬會員公會寄發，由公會函轉其會員廠商進行填答。截至本（94）年五月十日止總計收受接管有效問卷一百四十一份，填答不完整之問卷不計入有用問卷中，固然如斯，在闡發查詢拜訪了局時，本會仍認為廠商所反應之進口威脅狀態，僅能反應影響廠商之現況，尚無法代表全部產業所面臨之要挾。
貳、產品受要挾狀況
一、我國對大陸貨物進口及經管概況
我國對大陸貨品之進口經管自1998年4月1日起，由農、工產品正負面兩表並列之方式，改依「中華民國輸收支貨品分類表」解決。在「中華民國輸收支貨物分類表」內「輸入規定」欄列有「ＭＷ0」代號者，為「大陸物品禁絕輸入項目」；列有「ＭＰ１」代號者，屬於「大陸物品有前提准許輸入項目」；其餘未列代號者，為「大陸物品准予輸入項目」。截至本（2005）年4月26日止，我國准許進口之大陸工業產品已達7,144項，占我所有工業產品8,643項之82.66﹪，占所有貨物11,004項的64.92﹪。
雖然在「中華民國輸收支貨物分類表」內，我國已有明白劃定大陸物品不准輸入項目及有前提准予輸入項目，並針對進口貨物之原產地認定訂有標準，然則這些年來，我們仍處處可見禁絕輸入或有前提准予輸入之大陸貨物充溢於台灣市場，譬如禁絕輸入的無釉磁磚、大理石與花崗石製品，需有條件准予輸入的高鋁質耐火磚、鉛酸蓄電池等，此一現象不僅嚴重威逼到國內廠商糊口生涯，對我政府海關查緝之履行效率亦產生負面評價。 憑據財務部關稅總局2005年1月統計，我自大陸進口主要貨物項目依序為機電設備及其零件、機械器具及其零件、鋼鐵、礦物燃料、礦油及其蒸餾產品、光學、照相等儀器及其零附件、有機化學品、鋁及其製品、塑膠及其製品、石料、石灰及水泥、車輛及其零件與附件等，這些貨物占我自豪陸進口比重78.4﹪。其中「機電裝備及其零件」與「機械用具及其零件」一向是我國自信陸進口主力產品，而排名第三的「鋼鐵」產品，在大陸2004年第二季採取宏觀調控政策，使得大陸鋼鐵價格快速回落，而同期的國際鋼不二價格在美元延續走貶的推動下大幅上漲，大陸國內鋼不二價格與國際鋼價之間的價差快速擴大的結果，遂帶動大陸鋼材出口量快速增長，於此同時，國內亦自該年起周全開放大陸鋼鐵進口，因此去年我自豪陸進口貨物項目中以「鋼鐵」產品的成長幅度最大，是2003年進口總額的四倍。除此，近些年在資訊通信產品國際大廠持續釋出 IT外包代工定單的帶動下，我國電子資訊通訊產品生產增添，對大陸相關零組件進口需求也有大幅增加的趨勢。
貳、受大陸進口威脅之產品與情況
一、問卷查詢拜訪對象及收受接管景遇
為認識國內產業受大陸貨物進口要挾之情形，和有那些產品項目受到影響？這些受影響的產品又是以何種管道進入台灣市場？本會特就大陸貨物進口威逼狀態進行調查，該項查詢拜訪係於本（94）年四月針對本會所屬會員公會寄發，由公會函轉其會員廠商進行填答。截至本（94）年五月十日止總計收受接管有用問卷一百四十一份，填答不完全之問卷不計入有用問卷中。
根據本次查詢拜訪後果統計，認為該公司所經營之產品項目在國內市場上蒙受大陸貨物進口所造成之競爭壓力或威脅的問卷，計有69份，占總回收問卷141份的48.9﹪，未受大陸貨品進口威脅的問卷72份，占總回收問卷的51.1﹪；在所有的回卷中，以電子及電器業所占的比率最高，為15.6﹪，其次依序為基本金屬及礦產物製品業（14.9﹪）、其他（汽車零件、醫療設備等）（13.5﹪）、非金屬及礦產物製品業（12.8﹪）、石化及化學品業（9.9﹪）、食品及飲料業（7.1﹪）、紡織業（5.7﹪）、橡膠和塑膠製品業（5.0﹪）、辦事業（5.0﹪）、紙及紙製品業（4.3﹪）、木竹籐柳業（2.8﹪）、衣飾品業（2.1﹪）、機械儀器製造業（1.4﹪）。 在暗示有蒙受大陸貨物進口威脅的69份問卷中，以非金屬及礦產物製品業所占的比率最高，為24.6﹪，其次依序為基本金屬及礦產物製品業（15.9﹪）、電子及電器業（13.0﹪）、石化及化學品業（11.6﹪）、紡織業（7.2﹪）、其他（7.2﹪）、食品及飲料業（5.8﹪）、木竹籐柳業（4.3﹪）、橡膠和塑膠製品業（4.3﹪）、服飾品業（2.9﹪）、紙及紙製品業（2.9﹪）。若依產品項目統計，在69份表示受威脅之問卷中，則約計有119項產品遭受大陸貨品進口威脅。
二、受大陸進口威脅之產品項目
在石化及化學產品項目中，大陸進口貨品造成國內同類貨色市價、產銷、獲利降落和存貨增添的水平皆高達20﹪以上者的產品，有動物用醫藥品、含藥飼料添加物、動物用疫苗、三苯醋錫、聚縮醛、聚縮醛次料、聚酯薄膜和聚對苯二甲酸乙二酯薄膜。由於上述產品多屬開放大陸進口項目，是以大陸以其低廉的原料及人工成本，佔進市場競爭優勢。
在衣飾品產品項目中，大陸進口貨品造成國內同類貨色市價、產銷、獲利下降和存貨增加的水平皆高達20﹪以上者的產品，有男內褲、男童寢衣、男套裝、男女嬰童棉質針織衣、亵服、毛衣、茄克、休閒城市POLO衫和平織針織成衣。據領會，大陸成衣之所以大量湧進國內市場，最主要的緣由，是因為我經濟部工業局的委外加工規定，為下降廠商人力本錢，紡織業者可將其原料運到大陸加工、打上made in China後轉回台灣。
在非金屬及礦產物製品中，大陸進口貨物造成國內同類貨物市價、產銷、獲利下落和存貨增添的水平皆高達20﹪以上者的產品，有長方砌石、緣石、扁平石之屬於自然石者(板岩除外)、其他大理石製品、其他花崗石製品、無釉磁磚、有釉磁磚、衛生瓷器、馬桶、低水箱和面盆。由於磁磚業與修建業有直接的連帶關聯，是以當我營建業自92年末一路翻揚以來，磁磚產業亦呈現一片榮景，而為搶佔國內市場，遂有不肖業者以不法方式大量進口大陸磁磚。
在根基金屬及礦產物製品中，大陸進口貨品造成國內同類貨色市價、產銷、獲利下落和存貨增添的水平皆高達20﹪以上者的產品，有H型鋼、鍛造品、碳鋼線材盤元、盤元。以盤元來講，客歲大陸盤元之所以大量湧進台灣，首要是因為大陸於去年第二季實施宏觀調控，大陸市場收縮，加上勾銷鋼胚、降低條鋼退稅額度，使得原本要出口的鋼胚，都再加工成盤元後再輸出，此時又逢我政策調劑，開放大陸盤元進口，可貴的缺口，恰好給大陸鋼品提供宣洩管道，導致大陸低價盤元大軍壓境，國內線材市場嚴重受挫。
在電子及電器產品項目中，大陸進口貨物造成國內同類貨色市價、產銷、獲利下落和存貨增添的水平皆高達20﹪以上者的產品，有塑膠膜電容器、塑膠介質電容量、鉛酸蓄電池、繼電器座、限時繼電器座、計時器座和金屬化膜。上述產品目前多屬禁止大陸進口項目，進口者或為其廉價的成本誘因，或為其地利之便，甘冒觸法風險以偽標產地證實或同化於正當進口產品中一路濛混進口。
在橡膠、塑膠製品項目中，大陸進口貨品造成國內同類貨物市價、產銷、獲利降落和存貨增添的水平皆高達20﹪以上者的產品，有拖鞋和涼鞋。我國自從前年（九十一年）二月十五日開放大陸鞋類製品進口以來，大陸及其他地區鞋類製品即以高價低報及私運體例大量進口，客歲九月歐盟醞釀對大陸鞋類睜開反推銷調查訊息，更是加快大陸便宜鞋類的湧進，進而危及我國內業者保存。
其他因大陸貨品進口而造成國內同類貨色市價、產銷、獲利下降和存貨增添的程度皆高達20﹪以上的產品，還有魷魚絲、魷魚干、合板、工夾板、半制品（單片、中板）、毛紡織、放射醫治直線器用固定器材配件和接骨器具。這些產品亦多半是因為價錢優勢的關係，或循正當管道或以不法的方式大量進入台灣市場。
而大陸進口貨物造成國內同類貨物市價、產銷、獲利下落和存貨增添的程度皆達10﹪-20﹪的產品，則只有喇叭鎖和管型鎖兩項。至於造成國內市價降落在20﹪以上的產品有那些？10﹪-20﹪的產品有那些？又造成國內產銷下降在20﹪以上的產品有那些？10﹪-20﹪的產品有那些？茲依市價、產銷、獲利和庫存四項指標之分歧影響水平分述如后（附件一）。
參、大陸貨物以何體例進入台灣市場查詢拜訪後果
目前大陸貨物進口台灣市場，主要的體式格局有：1、循正當管道，依我國對大陸貨品之進口 IT外包管理規定打點通關功課落後入市場，採取此種體式格局的產品大部分是大陸物品准許輸入產品項目，少部分是有條件准予輸入產品項目。2、私運，即不經海關檢驗，以偷運的體例進入市場，採取此種體式格局的產品大部份是大陸物品禁止輸入產品項目，但也有些是准許輸入或有條件准予輸入的產品，為回避進口關稅，而採此路子。三、偽標產地證實及自香港或其他區域轉口，即貨物以替換產品包裝或更改原產地標示的體式格局矇混進口，採取此種體式格局的產品今朝幾近都是被列為大陸物品制止輸入項目。 本次查詢拜訪有關「大陸貨物係以何方式進入台灣市場」問項，是採複選且開放體例填答，是以無法單項統計出各類進口體式格局所占的比例。在大約119種業者認為大陸進口貨品會造成其同類貨物嚴重威逼的產品項目中，有32﹪的產品是完全循合法管道進口，有5﹪的產品是以私運進口，一樣有5﹪的產品是自香港或其他地域轉口，有30﹪的產品是以私運、偽標產地證實或自香港等其他地區體例轉口，還有28﹪的產品，除循正當管道外，亦採用私運、偽標產地證實或自香港等其他地區體例轉口台灣市場。
1、「循正當管道」進口
對於只「循合法管道」進口就帶給國內同類貨物競爭壓力的大陸貨物，業者一般的建議是設置預警 IT外包系統，當進口價格顯現異常時，即啟動商業救濟機制，課徵反推銷稅；或直接提高進口關稅；或由經濟部工業局審核開放管理，恢復管束進口限制。
除此，喇叭鎖管型鎖業者認為，採次組件模式進口至台灣再組立出售之產品，應劃定需有必然比例之價值增添，方可在台發賣。床組、木製櫥櫃、皮布沙發、木製餐桌椅等業者暗示，一般進口業者習慣以UNDER VALUE高價低報體式格局進口，建議海關嚴加查緝進口關稅和營業稅。低碳線材、低碳盤元業者指出，國內需求缺口為高級鋼種，大陸進口為低階產品，造成市場混亂，無助產業升級，建議限量申請高階產品，並採總量管制。水泥業者示意，台灣水泥生產已有多余現象，大陸水泥以零關稅進口後，嚴重影響國內產銷均衡，對於大陸劣質水泥，建請檢討局逐批增強查驗，以保護台灣消費者權益。PU彈性纖維（大陸稱氨綸）業者表示，大陸產能已達20萬噸/年，並陸續低價傾銷台灣，加上韓貨低價傾銷，國內業者已陷入困境，不能不停產及減產，因此建請爭取對等關稅。PE不透水布（地工膜）業者指出，本產品用於公共工程，不法包商常在工程中混入大陸不合格規格廉價產品，至國內產業難以招架，是以要求海關輸入產品檢討放行軌制，成立國度檢驗標準。 二、以「走私」方式進口
對於以「私運」方式進入台灣市場的大陸貨品，業者一般認為應該加強海運緝私、降低進口關稅、加重刑責。除此，冷凍食品業者認為，由於食用產品以漁船走私體例進入台灣市場，易造成食物衛生檢疫的漏洞，進口數字沒法確切把握，沒法擬訂產業成長策略，是以建議進口食物周全免進口稅，只要挂號數量便可。
3、以「私運、偽標產地證明或自香港等其他地域轉口」等多管道體式格局進口
對於以「走私、偽標產地證實或自香港等其他地域轉口」等多管道方式進口之大陸貨品，因為牽扯的產品項目良多，所以業者建議之因應措施亦十分多樣。茲分述如下：
糖果餅乾公會默示，今朝台灣自東南亞地區進口之餅乾產品數量佔全球進口總額比例非常高，幾達全球進口量之89.91%；其他糖食(包羅白色巧克力)，不含可可者，自東南亞區域進口之糖果產品數量佔全球進口總額比例，除九十年度48.54%外，餘均超過五成，九十二年全年進口量乃至高達65.87%；然其進口金額卻僅佔25.59%~36.22﹪，顯示低價進口事實，另外自香港地區九十一年及九十二年進口數目高達全球進口量之38﹪及40﹪，而據了解，香港並沒有大量生產供給之工廠，展現偽造產地不法進口的嚴重性；而其他1905節所屬之貨物，自東南亞地區進口之餅乾產品數目佔全球進口總額比例，除九十年度39.34%外，餘均跨越五成，九十三年全年進口量甚至高達65.7%；然其進口金額卻僅佔55.34%~44.99%，亦顯示低價進口事實，另外自香港地區九十一年及九十二年進口數目高達全球進口量之30.19﹪及37.7﹪，一樣的，香港亦無大量生產供應之工場，閃現偽造產地不法進口之嚴重性。因此建議嚴厲履行偽標產地證實之查證工作，需要時請駐外單元親至生產工廠查證，以杜絕違法進口。
同樣的，目前仍屬制止自豪陸進口的磁磚亦充溢於國內市場，業者透露表現，大陸磁磚在大陸完成首要部份，運到第三國進行少部門加工後變更原產地，在第三國獲得產地證明後，假充第三國產品進入台灣，此外還有部分國度及廠商使用犯警管道，將在大陸完成製造之磁磚偽造第三國之產地證明，混入進口。在一份公會致行政院的陳情函中，業者更舉出實例：經本會查詢，確知印尼PT ANGSA DAYA公司並沒有生產800×800mm拋光磚之設備，可是在台灣市場上卻可見到該公司生產之ikad品牌之800×800mm拋光磚；甚至連最根基之拋光設備都沒有的泰國K-ra Baeng Yonok Co.Ltd公司，也有國內進口商以該公司所產為名大量申報600×600mm之拋光石英磚進口例子。
是以建議陸委會繼續禁止大陸磁磚進口最少五年以上。請國貿局要求進口磁磚應於坯底燒印「產地國」及「廠商商標」；要求駐外人員按照「生產磁磚需要設備資料及產能」，切實查明「產地證明」之真偽，以拆穿「假產地證實」；為解決駐外人員在發給產地證實時之困擾，包羅沒法進入生產廠商之工場內，以及 IT外包專業鑑識能力之不足，採取正面表列之認證軌制，亦即由發證之駐外人員構成認證團，約請我陶瓷公會專家，由想要進口之廠商提出認證申請，實地到該生產工場審查，針對生產設備、手藝周全確認，經由過程者賜與發證，而且一年覆審一次。請標檢局及國貿局增設磁磚檢修項目，以防具有超量輻射及不平安的磁磚進入國內市場。另有業者建議，限制走私進口之磁磚進行拍賣，應完全銷毀（投海）。
男女童寢衣、男女套裝、男女亵服褲、毛衣等業者也提出質疑，今朝大陸裁縫仍屬禁止直接進口項目，為什麼地攤上仍處處可見大陸製品？據了解，大陸成衣進口除了以偽標產地證實體例矇混進口外，有一大部門是以光明正大的體例進來，因為我經濟部工業局有一個委外加工的劃定，為降低廠商人力本錢，紡織業者可將其原料運到大陸加工、打上made in China後轉回台灣；關於此項律例所釀成的困擾，在相關單位、民意代表的關心下，海關已決定會同經濟部工業局等單元，對於委外加工的劃定進行檢討。
別的還有良多產品是夾雜於合法進口產品中一路濛混進口，例如塑膠介質電容器於家電馬達、涼氣壓縮機或其他電氣產品零件中夾帶進口，是以業者但願政府能接管揭發、增強海關稽察與抽驗，對於商品自己無產地標者應立即下架收受接管並連續懲罰以保障中小企業納稅人權益，同時應立刻於媒體發佈違規公司，以保護國內業者保存空間。
4、以「循合法管道、走私、偽標產地證實或自香港等其他地區轉口」等多管道體例進口
最後，有關採取「循正當管道、私運、偽標產地證明、自香港或其他地域轉口」等多重管道進口台灣之大陸貨物，業者的建議亦以增強查緝、提高關稅為主。
除此，鞋類業者認為相幹單元應挺身而出，結合國內各受威逼同業向世界商業組織提出訴訟，控訴大陸貨低價推銷，再按照現實影響水平，課以必要的稅，同時政府應提出協助國內產業的方案，如升級、轉型、研發、管理、補助或稅則減免措施，創造本地就業機會的企業，而不是津貼外移、赴國外投資的大型電子產業。而塑膠膜電容器業者則建議要求進口產品供應官方產地證實、削減MPI大陸物品有條件准許輸入項目，以MWO不准或准許輸入項目為主，以減少弊端。汽車用懸掛彈簧業者建議政府使用非關稅手段禁止或限制進口大陸零件，當政府機關招標時，應限制大陸產品。鑄造品業者認為，大陸因為人工低廉且有出口補助與退稅的優惠，鍛造品出口台灣可說是以不合本錢體例低價推銷，嚴重威脅本土鍛造廠，因此建議採取總量管束、依WTO規範提出低價傾銷控告、依WTO架構要求大陸導正不公道之出口補助退稅。放射醫治直線器用固定器材配件等醫療用品業者表示，由於大陸製品挾其低價生產之優勢推銷，加以今朝各醫療院因健保總額緊縮影響之下，許多病院都採購大陸產製之醫療耗材，完全疏忽未來潛在諸如戰爭爆發後以後勤補給風險，其實使人憂心不已，是以認為應速限制大陸醫療製品進口。
肆、業者建議事項
對於「循合法管道」進口部分，業者建議：
1、設置預警系統，當進口價錢呈現異常時，即啟動商業施舍機制。
2、對於大量進口之產品課徵反傾銷稅。
三、對於大量進口之產品提高進口關稅。
四、請經濟部工業局審核開放辦理，恢復管束進口限制。
5、對於進口再組立出售之產品，規定需有一定比例之價值增添，方可發賣。
6、嚴加查緝進口關稅和營業稅，以防高價低報方式進口。
7、限制低階產品進口，以總量管束方式，限量申請高階產品。
八、爭取對等關稅。
對於「私運」進口部份，業者建議：
一、增強海運緝私。
2、加重私運刑責。
3、限制走私產品進行拍賣，應完全銷毀。
對於「偽標產地證實」進口部門，業者建議：
1、接管揭發、制止進口。
2、加強海關稽察與抽驗。
三、嚴厲履行偽標產地證明之查證工作，需要時請駐外單元親至生產工場查證，以杜絕違法進口。
四、檢討委外加工劃定。
5、商品自己無產地標者應立刻下架收受接管並持續處罰以保障中小企業納稅人權益，同時應立刻於媒體發佈違規公司，以庇護國內業者生計空間。
對於「自香港或其他區域轉口」部分，業者建議：
1、增強海關稽察原產地證實。
2、周全性檢討產品經第三國加工，附加價值跨越必然比率以上，原產地就可用第三國名義進口劃定。
伍、結論
憑據本次調查資料顯示，有快要五成的業者認為大陸貨物不論是循合法管道或是以私運、偽標產地證實、自香港或其他地域轉口等方式進入台灣市場，對其國內同類貨物之影響，都已到了十分嚴重的程度。由於大陸貨物之原料、人工等本錢低廉，價錢往往較國內生產者便宜很多，使得大陸貨物逐漸替換了國內貨物，至國內業者必需面對存廢、轉型或出走的決定。
對於當局開放大陸貨物進口政策，業界一般有兩種不同的見地，贊同的人認為開放大陸貨物進口，可使台灣藉由兩岸商業進口更多廉價的原物料及半制品，有助於本錢的下降，並且可以提橫跨口競爭力；否決的人則擔憂，進口大陸貨物會排斥國內生產事業，使台灣產業面臨空洞化。事實上，業者們也知道，加入WTO後，市場開放是必然的方向，因此除了少數業者希望政府能恢復管束辦法、限制大陸貨物進口外，大部門的業者都能接管當局既定的政策，但但願當局能闡揚公權利，對於以私運、偽標產地證實等不法途徑將大陸產品進口台灣的廠商繩之以法；對於有害產業成長之慮的政策，如為降低廠商人力本錢，業者可將其原料運到大陸加工、打上made in China後轉回台灣的 IT外包加工劃定，又如產品經第三國加工，附加價值跨越必然比率以上，原產地便可用第三國名義進口等劃定，應進行全面性檢討；對於因大陸貨物進口而受威脅的產業，供應進級、轉型、研發、辦理、補助或稅則減免等辦法，同時應增強預警系統設置，給國內業者一個公正合理的競爭情況。 詳細資料ISBN：9787111204862規格：平裝 / 388頁... 成長企業股權融資操作與實例︰財經新海潮私募投融資
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