【左看】一券在手，變化無窮
原擬定95年全面實施國民教育向下延伸一年的國幼班計劃，日前宣告確定跳票，改由「扶持5歲弱勢幼兒及早教育計畫」取而代之，不變的是該計劃仍以發行教育券為主。
話說教育券最初的倡議者傅立曼（Milton Friedman），係著眼於賦予持券者「選擇的自由」，藉此市場機制「自然而然地」淘汰不合宜的教育機構，尤其迫使公立學校提昇品質。然訴諸優質才能吸引學生的競爭壓力，卻不必然就「自然而然地」轉化成驅動師資素質提昇、教學設備充實的動力。是故當傅氏擘畫的教育券構想於1980年的智利付諸實踐後，往後幾年學生評量卻不見改善，關於教育券的反省討論也與日俱增，包括有無選擇資訊？又到底是「自由選擇」亦是「別無選擇」？
無視他山之石的經驗教訓就這麼抱著教育券不放，近來又改口說迫於經費，該券僅限於與貧窮線掛勾的中低收入戶弱勢兒童。換言之，教育券就這麼從國民教育脈絡倏地轉成了殘補式的社福工具；先是用來逃避建制完整公共幼扥機制，給券自行前往公私立幼教單位抵扣，後又這麼便宜地挪換為社會救助的幼兒教育津貼。一券多用途，挪來變去頗具彈性，無怪官僚愛不釋手。
【右看】齊頭平等，偽公平也
作為92年全國教育會議共識之一的國幼班計劃，教育部原規劃就讀「國民教育幼兒班」幼兒，公立部分每人每年補助學費5千元、私立部分每人每年補助學費2萬元，並分階段首由離島地區進行，預計95年全面施行。但經費窘迫使然，全面實施計劃宣告由另一瘦身計劃取代，即該補助計劃限定弱勢兒童使得享有。
這樣的變化，未嘗是件壞事。綜觀國際間對於教育券的施行不外乎有兩種，一是主張給所有的適齡兒童以等值面額教育券的「無排富性」模式；另一則是只授予低收入戶或有特殊需要家庭的「排富」模式。而後者的崛起，正是鑒於前者不能真正體現社會的公平原則。試想，教育券作為一種促進教育機會均等的手段，不論貧富得到的教育補助卻一視同仁，在不公平的基礎上，富人多了這筆錢，反而可以有更多機會選擇所費不貲的「貴族學校」，至於窮人呢，儘管有了補助，但仍不足以搆上貴族的大門啊。
正如聯合國教科文組織主席狄洛（J．Delors）所言，人類面臨未來種種的挑戰和衝擊時，教育將成爲人類自由和平和維持社會正義最珍貴的工具。所以走向排富乙途，正能體現教育的公平與可貴啊。
刊登於台灣立報 2004.08.13
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