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工商時報【譚淑珍╱韓國世宗市採訪報導】
編按：「遷都」議題，在台灣並不陌生；中央與地方之爭，在台灣，也不是新聞。「遷都」話題，在韓國是過去式、進行式，也是未來式；中央與地方之爭，在韓國是隨時存在的時態。台灣真的不需要學韓國，但是看韓國從零開始建設的行政首都「世宗市」的過程，看韓國地方首長－城南市長李在明是如何與總統朴槿惠鬥「法」，確實可供台灣作為借鏡。
從韓國「行政首都」－世宗市總理辦公樓層頂的「空中公園」往下望，看到環繞大樓的黃土泥地上整齊畫一的逾百台大巴士，可以想像當大巴同時抵達、離開，近2,000名公務員同時踩踏在黃土泥地時的「黃沙漫天、塵土飛揚」壯觀畫面。
站在世宗市「行政中心」街道口，放眼望去，不是水泥車，就是起重機，打樁聲、敲擊聲，由四面八方傳來，可以完全體會當地人所謂「世宗市有三多」：塵沙、霧霾與噪音。
均?發展 荒地蓋行政首都
離首都首爾有120公里遠的世宗市，是蓋起來的「行政首都」。從數字來看這座城市，從2012年運作以來，除了青瓦台（總統府）、國會、國防等中樞機構仍留在首爾外，包括總理辦公室在內，已有36個中央機關、19個政府研究中心進駐；共有11,707名公務人員及3,594名研究人員在此工作，常住人口則約15萬人。
世宗市也不讓首爾專美於前，首爾有首爾塔，世宗則有世宗塔；首爾近郊「曾經」擁有韓國最大的人工湖－「湖水公園」，如今則被世宗的亞洲第一大人工湖－「世宗湖水公園」取代；世宗市更有韓國其他城市所沒有的棟棟相連、占地面積55萬平方公尺、3.6公里長，全球最大的「空中公園」。
真實的數字，耀眼的建設，展現了韓國「遷都」的決斷力。任是?，是負責規畫世宗市的行政中心複合都市建設廳發言人。10年前，他看著一土一石、一磚一瓦，將原本只有亡者之墓、只有蛇與蛙聚集的荒蕪之地，變身為一棟棟中央政府行政大樓。10年後，站在中央政府行政大樓所在的街口，任是?沿著棟棟相連的大樓邊走邊對空揮舞著手描述：2020年，太陽能等綠電將占比15％，綠化面積超過52％；2030年，「世宗市會是環保、智慧化的幸福城市…。」
只是，就在任是?忙著描繪未來的同時，行政中心複合都市建設廳長李忠在卻忙著與世宗市的民選市長李春熙「相鬥」。他們從城市規畫、建設主導權、預算分配到誰責管理等都吵鬧不休。
具體來講，在「行政首都」區域裡的公園預定地，發現保育類青蛙品種，於是，李忠在與李春熙為了責任歸屬、如何開發，就爭吵了3年，而公園預定地還是預定地，蛙鳴呱呱聲依然處處聞。
120公里外的首爾汝矣島的國會議室堂裡，也在「重播」韓國國免出門會議員們像跳針般飆罵政府官員的對白：「鬱悶的令人抓狂」。
令韓國國會議員們「鬱悶抓狂」的是，「120公里的距離，」韓國SBS新聞部世宗本部本部長表彥久形容，每當國會議員「認定」為緊急事件，想要立馬見到相關官員時，首爾與世宗市120公里的距離，立即成了鬱悶的障礙，相對的，自然也成為是讓官員疲於兩頭奔波的抓狂距離。
表彥久，是2012年隨著總理辦公室第一批「遷都」到世宗市的「居民」之一，不同於任是?看到的是2030年畫在藍圖裡的美麗未來，表彥久看到的是「變了調」的圖像，也是他在世宗市真實生活的面向，他不敢想像2030年世宗市的面貌。
將鏡頭拉到2007年，當時韓國政府採用了韓國國內設計事務所「Hae Ahn建築公司」的「flat city，link city，zero city」親環境、親自然為主軸，以龍為造型，設計出從總理辦公室開始，以空橋將18棟樓棟棟相連建築，建築頂屋則是開放給世宗市民的「空中公園」，也就是說，建築設計的概念是：與市民融合的開放空間。
智慧綠城 變調成市景亂象
時間再從2007年回到2016年，經過層層安檢，表彥久的車開進總理辦公室所在樓層時，東張西望的看到空地就當是車位停車，他邊熄火、邊嘆氣說，占地面積55萬平方公尺的政府行政大樓裡，「沒有設計車位。」車輛隨處停在城市各空地上，是因為這座城市的原始規畫是在「節能減碳」概念下，以大眾運輸及自行車來分擔主要交通量，因此沒想過要多設停車場與加油站。結果，節能減碳的理想「變調」為市景亂象。
在進入總理辦公室大樓前，還需再過一道安檢門，他搖頭說，為了安全，行政大樓像「銅牆鐵壁」般將原始設計的透明玻璃惟幕全都用鋼筋水泥「包膜」了。漫步在空無一人的「空中公園」，表彥久指著遠處「圍」起來的入口處說，為了安全，完全開放的設計也「變調」為特定月份、固定時間、部份開放。
時間，雖然改變了世宗市，卻沒有改變韓國政府的運作模式：重要的會議、重要的決策，甚至重要的新聞發表，依然在首爾，進而不少政府官員不得不兩地奔波，當初耗資建置的「視訊會議系統」，就像個擺飾，沒有使用過。
於是，表彥久形容，首爾與世宗市兩城市間產生了近2,000名的「路先生」與「路小姐」，他們是每天至少花4～5小時在兩地通勤的公務員們。「路先生」與「路小姐」出現的原因很多，「缺乏完備的學校系統和休閒設施。」是一位產業通商資源部官員認為的關鍵因素。
缺乏育樂 官員通勤120公里
在首爾會議場合遇到的這位官員，就是「路先生」。他用手撐開疲累的眼睛苦笑道，他們局裡為攜家帶眷搬到世宗市的同事，「現在都想再搬回首爾，」所以，為了孩子的教育，「路先生，就…」說著、說著頭愈垂愈低，他睡著了。
當官員在首爾疲憊得說著說著就睡著了時，任是?走在世宗市的街道上，看著連結第18棟的空橋說：「有愈來愈多人把『家』搬來這裡了。」當他在算80％的公務員移居到世宗市時，外界看到的卻是五分之一的公務員在兩地奔波。
韓國當初為了緩解首都圈壓力、為了區域發展均?的遷都計畫，顯然還有段漫長的路要走。從韓國遷都的現況中，台灣，在遷都的議題上，真的有認真思考過嗎？
中國時報【(執筆：賴至巧、謝錦芳)】
根據英國開放知識基金會2015年開放資料指標（Open Data Index），台灣在全球122個國家或地區中名列第一，「g0v零時政府」核心人物唐鳳入閣，讓各界對開放資料與開放政府更好奇。北歐芬蘭首都赫爾辛基以開放聞名，其經驗是，開放資料只是第一步，政府更應開放心胸廣邀市民參與，2018年將啟用的中央圖書館居然有電影院、桑拿和餐廳，設計師正是市民自己。積極推動公民參與的赫爾辛基市長帕尤南(Jussi Pajunen)指出，市民共同腦力激盪，可塑造一個更包容和永續的城市。
帕尤南的電郵地址就在赫爾辛基市府官網上，猜猜看發電郵給他多久可得到回覆？赫爾辛基為2012年「國際設計之都」主辦城，市長帕尤南日前首度率團來台參加2016「國際設計之都」論壇，行前10天本報跨海邀約專訪，發出電郵2小時即獲回應，7小時敲定細節，足見其政府效能。
鼓勵公私部門研發app
「我做完決定，可能按個鈕10秒鐘就能在網上看到了！」帕尤南笑著解釋赫爾辛基開放得多徹底。他指出，只要法律規定可以公開的資料，都讓市民易於取得。赫爾辛基甚至連公部門的採購收據也都公開，當資料整理過後成了有用知識，市府效率更高，亦可節省開支。
赫爾辛基在2011年與鄰近三個城市一同建置「Helsinki Region Infoshare」系統，整合超過1200組資料集。他們啟動智慧城市計畫，鼓勵公私部門設計各式app與服務，整個城市像大實驗室。帕尤南說，讓愈多人認識、關心、參與，「人們會想提供點子」。
全球首創城市設計長
明年為芬蘭獨立建國100周年，赫爾辛基推出一系列慶祝活動，許多來自市民創意。針對興建中的中央圖書館，市府採取使用者設計導向，廣徵民間提議，按年齡層辦討論會，2013年進行實體與網路投票，投票結果和意見最後交由評審參考，與台北市「i-Voting」有異曲同工之妙。今年5月啟用的公共桑拿Loyly，位於市府前方，也來自市民提議。
人口僅60萬的赫爾辛基有感於近來都市化加速，產業與人口結構均朝更多元發展，設置全球第一位設計長。帕尤南表示，「要追求更佳的市民經驗就要導入設計思維，市府結構將在2017年市政選舉後重組，32個部會整併成4個部會與一個核心行政單位，另方面，城市角色在轉換，我們必須提供工作、住家以外的第三種空間(third space)」。
設計長史坦蘿絲（Anne Stenros）9月上任，她表示，設計思維不光用來改變產品，還影響組人氣織運作模式乃至文化，所以「城市敞開大門給市民參與、合作與共同設計」，市政府須不斷發揮實驗精神、鼓勵社會創新，以產生智慧城市，迎接明日挑戰。
鼓勵公民參與多創新
鼓勵公民參與的前提是提供完善的資訊，赫爾辛基在2013年建置一套線上決策系統「Open Ahjo」，榮獲歐盟公共行政創新獎。這套系統原來是市府內部使用，用來處理決策過程中生產的文件，包括市長在內僅5000人使用。市府開放後花了一番功夫，市議會和委員會所有議程和影像依主題橫軸細分，加上歷史紀錄的時間縱軸，今年5月在歐盟經費注挹下推動「D-Cent」計畫，繼續研發app，例如嵌入地圖功能，讓市民瀏覽各區即將討論的公共議題，或查詢跟自己所在地有關的教育決策。
對於市民的批評，如何因應？帕尤南指出，「過去花很多時間在取得資料，現在則有更多時間討論」，他不怕市民批評影響政府效能，這就是公民參與精神。至於對台灣有什麼建議嗎？他說，每個城市有自己的文化與發展軌跡，唯一的建議是台灣城市可與其他城市多交流讓城市變得更好。
小檔案－開放政府 民眾參與
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開放政府(open government)指政府開放便於再利用的原始資料，以資料集為單位，讓民眾編輯、分析、傳輸，以監督政府運作或開發產品和服務。
開放資料是開放政府的基礎，但開放還不夠，政府還須鼓勵民眾參與，加以利用。在一個開放城市中，市民可參與公共政策決策過程，形成良性反饋，有助提升政府效能，發展數位經濟。
（整理：賴至巧）
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