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信貸台中東勢信貸聚焦景區票價之30年磨一法從 票傷到 票商 4月18日，湖南鳳凰古城實行門票“新政”的第九日，眾多商戶表示，往年此時正是旅遊旺季，但現在遊客持續減少，生意大不如前。圖為景區收費口來往的遊客較少。一默 攝中新網長沙5月3日電題：三十年磨一法：從“票傷”到“票商”記者 李俊傑 傅煜 魯毅 唐小晴30年磨一劍，一部醞釀多年，備受外界關註，歷經3次審議的綜合性法律《中華人民共和國旅遊法》，4月25日獲第十二屆全國人大常委會通過，該法將於今年10月1日正式實施。多位業界專傢表示，《旅遊法》的制定和實施，是中國旅遊業發展中的重要裡程碑。吉首大學旅遊與工程管理教授袁正新表示，新出臺的《旅遊法》從總體上明確瞭嚴格控制景區門票價格上漲，不少規定都非常具有針對性與實用性，其規范國內旅遊市場、維護旅遊者合法權益的法律意圖非常明確。湖南省物價局住房旅遊和服務價格管理處處長鄧榮幸在接受中新網記者采訪表示，新頒佈的《旅遊法》一共112條，其中涉及到價格與收費的款項24條，涉及門票價格主要有3條。在鄧榮幸看來，旅遊法的出臺，對規范和統一全國門票價格的管理，具有很強的約束力和現實指導作用。記者查閱《旅遊法》發現，在該法中，多條舉措都著重提及瞭門票調價的情形和必備條件，“票商”的身影隨處可見，問題在於，“票傷”能就此止步嗎？利益驅動成高票價之源國傢旅遊局局長邵琪偉4月26日在寧夏參加相關旅遊會議時表示，目前中國國內旅遊市場規模全球排名第一，出境旅遊消費量全球排名第一，他認為，中國旅遊業已進入大眾化、產業化發展的新階段，廣大人民群眾的旅遊消費需求持續增長，傢庭和個人自費出境旅遊日趨旺盛。邵琪偉透露，目前全國有各類旅遊景區景點2萬多傢，其中A級旅遊景區6042傢，旅行社24944傢。而與之相對應的，則是多數景區不斷攀升的門票價格。一組公開數據顯示，今年以來，全國十餘省份的數十傢旅遊景點都相繼提高瞭價格。記者初步統計發現，被譽為“中國最美的鄉村”的江西婺源，從今年3月起，當地旅遊公司宣佈將180元的聯票價格調整至210元；再如揚州瘦西湖景區，從3月1日開始門票從120元漲到150元；四川峨嵋山的旺季門票價格從150元調整到瞭185元；雲南香格裡拉普達措國傢公園從190元漲至258元，其中漲幅最高的要屬山東嶗山巨峰遊覽區的旅遊觀光車票價從15元漲至40元，漲幅高達167%……在全國漲價潮聲中，遊客都紛紛感嘆票價的漲幅之快、之多。針對近期中國各大景區門票價格過高或上漲的主要因素，袁正新教授認為，一方面是地方財政依賴因素，部分地方財政收入比例中，旅遊景點門票收入比例過高，政府對於這塊“肥肉”不願放手，尤其是一些單純依賴旅遊經濟的地方，在吃“旅遊飯”的大背景之下，沒有其他可以開拓的更好財源，不僅不會主動降票價，反而一有機會就“漲”。“另外一個方面與景點本身運營機制不良有關。”袁正新稱，一些景點並不是將門票收入用到最應該使用的地方，而主要用在利潤分配、人工成本等其他開支上，在現有景點設施需要養護維修，需要部分更新和擴容的情況下，往往隻能通過抬高門票收費來填補“窟窿”。此外，多位行業人士及專傢還告訴記者，不少旅遊景點熱衷漲價，源於其長期形成的“門票依賴癥”，景區企業自身盈利及地方政府受益提價對財政的貢獻，令雙方均有提價沖動，旅遊景點公開價一再上調雖然影響個人散客數量，但在國內跟團遊占主流的情況下，景點門票價格越高給旅行社的折扣更多，旅行社在營銷推廣和銷售上也更加積極，帶來更多的客源和旅遊收入。一個頗具玩味的細節是，在記者采訪多個不同區域的景點時，景區的負責人很少主動解釋門票價格的構成情況，而是拿他地的景點門票價進行比對。一些景區負責人甚至私下告訴記者，眼見其他景區給予旅行社返還的折扣比例過高，形成競爭後的他們為爭奪團體客源，自然隻有在提高票價和高額折扣的模式上操作，“這亦是行業的潛規則”。《旅遊法》將嚴控價格上漲一邊是利益驅動下門票經濟的發展思維，一邊是遊客怨聲載道的降價呼聲，兩者矛盾如何調和？媒體廣泛關註的湖南鳳凰“門票新政”事件中，便引發瞭“票傷”：商企曾歇業抗議，政府被指與民爭利……北京第二外國語學院旅遊法研究中心副教授王天星表示，在《旅遊法》出臺之前，基本上沒有專門的法律來規范景區的門票管理。《風景名勝區條例》是唯一一部提到景區門票問題的行政法規，但它僅僅是規定風景名勝區的管理機構可以收費。在當時的立法背景下，它並沒有區分公益性和非公益性，也沒有明確規定景區如果要提高價格怎麼辦，確定漲價後景區應該在多長時間內向公眾及時公示。對於漲價亂象，王天星說，此次頒佈的《旅遊法》都做出瞭明確規定，並提出“嚴格控制價格上漲”的原則。湖南師范大學旅遊學院教授許春曉告訴記者，《旅遊法》對景區價格的規定，實質上是分公共產品性質的景區和一般景區兩類來規定的。例如，國傢風景名勝區、國傢森林公園等公共產品性質的景區的價格變動，不是完全的市場行為，應該體現公共服務的責任和義務，價格變動要聽證，這在部分省市已如是操作。大量的公共投入建設的博物館、紀念館、城市公園等景點，實現瞭免費開放。對於一般景區，也就是非公共投資所建設的景區景點，價格的變動，規定為門票價格明碼標價，旅遊者自願選擇，公平交易，價格變動提前預告等規定，也是旅遊管理部門一直要求的。但是，用《旅遊法》來規定，顯得權威性更強，強制性更明顯。《旅遊法》出臺對規范旅遊景區的門票價格管理，將起到很大的作用。《旅遊法》第44條規定，將不同景區的門票或者同一景區內不同遊覽場所的門票合並出售的，合並後的價格不得高於各單項門票的價格之和，且旅遊者有權選擇購買其中的單項票。鄧榮幸說，《旅遊法》的出臺，將推動國傢發改委修訂2000年以來實施的門票價格管理辦法，明確不同景區之間的門票必須分開定價並保障遊客自願選擇權，對同一景區既要繼承一票制的優點，又要結合廣大遊客的意見，確定好不同遊覽場所的票價，將是物價部門下一步工作思考的重點。此外，《旅遊法》還規定，利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的遊覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅遊者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。對此，王天星表示，如果景區漲價或聽證會通過，景區還應提前6個月向社會公眾及時公佈漲價信息，使旅遊者在出行之前可以較準確的預估成本，作出選擇。同時，《旅遊法》還提到，公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。多位受訪者認為，《旅遊法》出臺釋放出的制度紅利，讓大旅遊進入瞭優質時代，免費開放將成為大勢所趨。鄧榮幸表示，針對門票和收費，《旅遊法》還強調瞭信息的透明公開，組團的價格、行程的公開，規定景區應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格，這對保障廣大遊客的知情權，壓縮欺詐宰客的空間意義重大。“與此前不同的是，新出臺的《旅遊法》對日後景區調價，拓寬瞭民眾參與渠道，體現瞭公平性，更加透明，遊客有參與權、選擇權與決定權。”多位受訪者說。各方熱議《旅遊法》事實上，一部《旅遊法》能否真正抑制住景區門票亂調、亂漲的局面，社會上也有不同的聲音。長沙國旅一位馬姓負責人表示，對於門票定價的相關規定，將門票價格調整納入瞭一個合法化的軌道，程序會更加規范，杜絕瞭“今天說要漲價，明天就執行”的情況，提前6個月聽證，也方便瞭旅行社的對外旅遊報價。袁正新在接受記者采訪時表示，《旅遊法》的頒佈和實施對管住景區門票的收取和漲價“作用不大”，法律的頒佈到全面貫徹實施要一個過程。袁正新說，景區在執行相關價格法的前提下，應充分尊重居民和商戶的意願和權利，僅靠一部《旅遊法》，對景區、景點的約束力很小，解決門票問題需要註意聽證會的有效性外，亦需一個完整的制度設計。在旅遊規劃專傢、北京第二外國語學院旅遊研究所前所長王興斌看來，當前，大部分景區的模式都是政府和景區合一，政府和事業單位(景區也是事業管理單位)合一，政府和企業合一，這種三合一的體制不可能解決景區門票過快過高上漲的現象。如果要從根本上改變，就不能讓景區成為地方政府增加財政收入的工具。上海旅遊法治研究中心主任、上海師范大學旅遊學院副教授王玉松也表示，從旅遊法的相關規定看，要管住景區的亂漲價，必須先滿足兩個條件：一是屬於利用公共資源建設的景區，才能實行政府定價或政府指導價，也才屬於《旅遊法》規定適用的情況。二是聽證會的結果是不同意漲價才能不亂漲價，而如何確保聽證會代表能夠真正代表民意，也是各界普遍質疑的問題。在鄧榮幸看來，中國現階段處在溫飽社會向小康社會的發展中，一方面門票價格比多數國傢偏高，關鍵源於政府還不能確保對景區開發、建設、維護的投入，如果政府財力過早地用於補貼休閑旅遊消費，勢必減少對醫療、教育、保障房、安全飲水、垃圾處理、污水處理、公共交通等基本民生領域的投入，加重普通群眾甚至困難群體的經濟負擔；另一方面，確保對高層次景區的開發、建設、展示，滿足富裕起來的群眾快速增長的休閑旅遊消費需求，解決好優質景區供給不足問題是小康社會建成之前的第一位任務，解決價廉問題是第二位任務，待小康社會建成之後，國傢級景區的建設、保護和運行維護經費納入中央政府財政預算，這樣才能真正調動旅遊資源地開發、保護旅遊資源、服務八方遊客的積極性，才能從根本上穩定乃至降低景區門票價格。(完)var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
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